為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全社會信用體系的意見》中“推進(jìn)信用報告深度應(yīng)用”的有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委、公安部、國家數(shù)據(jù)局于2025年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行以專項(xiàng)信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》，明確要求各地區(qū)于2025年9月底前全面開展“信用代證”工作。在此背景下，中宏網(wǎng)《信用會客廳》欄目近日組織召開題為“落實(shí)惠企便民重要舉措 縱深推進(jìn)‘信用代證’改革”的專題交流研討會，凝聚智慧共識，助力改革沖刺。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師杜麗群應(yīng)邀出席并作主題發(fā)言。杜麗群教授結(jié)合理論研究和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)術(shù)視角深入分析了當(dāng)前改革進(jìn)程中的關(guān)鍵問題，并提出了系統(tǒng)性的優(yōu)化路徑。

　　以下為杜麗群教授發(fā)言的主要內(nèi)容整理：

　　“信用代證”改革作為社會信用體系建設(shè)中的一項(xiàng)核心創(chuàng)新，通過以專項(xiàng)信用報告替代傳統(tǒng)多部門開具的“有無違法違規(guī)記錄證明”，不僅大幅降低了企業(yè)制度性交易成本，而且明顯提高了市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營效率。

　　要實(shí)現(xiàn)“信用代證”持續(xù)生效并助推整個社會信用體系建設(shè)向更高水平發(fā)展，當(dāng)前在制度、技術(shù)和協(xié)同等方面還存在進(jìn)一步優(yōu)化空間。主要表現(xiàn)在：跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制、數(shù)據(jù)歸集法律授權(quán)、覆蓋主體與應(yīng)用場景拓展、信用修復(fù)與異議處理規(guī)則統(tǒng)一等制度層面有待完善；數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、系統(tǒng)互通性實(shí)時性增強(qiáng)、安全防護(hù)與隱私計算能力建設(shè)等技術(shù)層面仍需強(qiáng)化；數(shù)源單位與信用部門權(quán)責(zé)配置、政策推廣中的認(rèn)知執(zhí)行銜接等協(xié)同機(jī)制還需優(yōu)化。

　　為落實(shí)《關(guān)于全面推行以專項(xiàng)信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》，需從制度銜接、平臺建設(shè)、場景覆蓋、服務(wù)優(yōu)化、權(quán)益保障等五大維度推進(jìn)，提升便民服務(wù)水平，擴(kuò)大惠企便民范圍。建議從以下兩方面探索具體舉措及實(shí)施路徑。

　　一、制度-技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

　　（一）在制度層面上，需構(gòu)建全國性規(guī)則框架

　　一方面，加快制定《信用代證管理?xiàng)l例》，明確專項(xiàng)信用報告的法律效力、跨省互認(rèn)義務(wù)、電子簽章合法性，以及數(shù)源單位數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)清單，解決“授權(quán)缺位”問題。另一方面，建立“負(fù)面清單+動態(tài)擴(kuò)展”機(jī)制，除涉密領(lǐng)域外，所有領(lǐng)域默認(rèn)納入代證范圍；設(shè)立場景拓展試點(diǎn)（如企業(yè)上市、招投標(biāo)、融資貸款、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)交易），使用專項(xiàng)信用報告替代40+部門證明（如稅務(wù)、社保、環(huán)保、市場監(jiān)管等），提升政策適應(yīng)性，通過問責(zé)機(jī)制破除部門“證明依賴”。

　　（二）在技術(shù)層面上，夯實(shí)數(shù)據(jù)基座與系統(tǒng)韌性

　　一方面，推行“國家-省級”兩級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委牽頭制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)（如違法記錄分類、時間戳格式），省級定制擴(kuò)展字段，兼容地方需求。另一方面，部署區(qū)塊鏈互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建跨省鏈上核驗(yàn)機(jī)制，生成企業(yè)信用報告后，外省機(jī)構(gòu)可通過智能合約驗(yàn)證真?zhèn)危档拖到y(tǒng)對接成本。

　　此外，還要引入隱私計算技術(shù)，在金融等高敏感場景，采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)聯(lián)合分析，確?！皵?shù)據(jù)不出域”，如銀行可核驗(yàn)企業(yè)信用分而不獲取具體違法記錄。

　　二、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┰O(shè)立“數(shù)源單位-信用中心”聯(lián)合辦公室：實(shí)行雙責(zé)任人制度，縮短異議處理鏈路。

　　（二）開展“信用代證”能力評級：將政府部門接受報告的比例、企業(yè)使用率納入營商環(huán)境考核，倒逼政策落地。政府部門、金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)可報告效力，不得額外索要“有無違法違規(guī)記錄”紙質(zhì)證明。

　　總的來說，“信用代證”改革的深化需以全國一體化規(guī)則破除制度割據(jù)，以智能技術(shù)打通數(shù)據(jù)孤島，最終構(gòu)建“制度賦權(quán)-技術(shù)賦能-場景融合”的閉環(huán)。當(dāng)前最緊迫的是通過國家立法確立專項(xiàng)信用報告的法律地位，并同步建設(shè)跨省互認(rèn)的技術(shù)底座，才能實(shí)現(xiàn)從“減證明”“零跑腿”到“增效能”的跨越，真正釋放信用紅利，最終實(shí)現(xiàn)市場主體“一紙報告走天下”，推動營商環(huán)境向“信用本位”躍升。

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