河南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見

豫政辦〔2025〕20號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　聚焦涉企行政檢查事項多、頻次高、隨意性大以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，對涉企行政檢查進行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理，確保涉企行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，最大限度減少入企檢查頻次，盡可能降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）公告行政執(zhí)法主體，嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)），必須在法定權(quán)限內(nèi)實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法機關(guān)的名義實施行政檢查。嚴格落實行政執(zhí)法主體資格公告制度，各級司法行政部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及“三定”規(guī)定等審查同級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，報請本級政府確認后向社會公告。行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合條件的組織實施行政檢查。委托書要載明委托的依據(jù)、具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并由委托行政執(zhí)法機關(guān)和受委托組織主動向社會公布。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查，嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查，嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。2025年6月底前完成各級行政執(zhí)法主體和受委托組織的梳理、確認工作并向社會公布。（責任單位：省司法廳，各省級行政執(zhí)法機關(guān)、各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責，不再列出）

　?。ǘ┦崂硇姓z查事項，未經(jīng)公布的事項不得實施。各地、各有關(guān)部門要依托行政執(zhí)法事項梳理系統(tǒng)，開展行政檢查事項梳理工作，推動全省行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。省級有關(guān)主管部門負責梳理法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章設(shè)定的本領(lǐng)域行政檢查事項，并編制行政檢查事項清單；市級有關(guān)主管部門要在省級主管部門編制的行政檢查事項清單基礎(chǔ)上，梳理本地制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的本領(lǐng)域行政檢查事項，并編制行政檢查事項清單。各級行政執(zhí)法機關(guān)要及時認領(lǐng)由其實施的行政檢查事項并向社會公布。2025年6月底前完成行政檢查事項的梳理、清單編制、認領(lǐng)、公布工作，各級司法行政部門要加強督促指導。（責任單位：省司法廳，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　?。ㄈ┕夹姓z查標準，確保標準透明、一致。省、市級有關(guān)主管部門要在國務(wù)院有關(guān)主管部門公布行政檢查標準后3個月內(nèi)，參照國家標準制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的本領(lǐng)域行政檢查事項的檢查標準，并向社會公布。鼓勵跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合公布行政檢查標準。不同領(lǐng)域行政檢查標準相互沖突的，有關(guān)主管部門要根據(jù)制定權(quán)限，按照規(guī)定提請本級政府或者上一級主管部門進行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。（責任單位：各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　　（四）優(yōu)化行政檢查方式，切實減少不必要的檢查。嚴控現(xiàn)場檢查，可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式實現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查；確需開展現(xiàn)場檢查的，要嚴控入企檢查人員數(shù)量。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除特殊重點領(lǐng)域外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行。落實分級分類檢查制度，根據(jù)企業(yè)風險等級、信用水平、經(jīng)營規(guī)范情況等實施差異化精準監(jiān)管，合理確定檢查方式、檢查頻次、抽查比例等。2025年6月底前省級有關(guān)主管部門要公布本領(lǐng)域同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，國務(wù)院有關(guān)主管部門已有規(guī)定的從其規(guī)定；市級依法設(shè)定的行政檢查事項，由市級有關(guān)主管部門公布年度頻次上限。要將行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者根據(jù)企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。（責任單位：省司法廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　?。ㄎ澹┘訌娦姓z查統(tǒng)籌，防止重復檢查、多頭檢查。推行“綜合查一次”，同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)實施多項行政檢查的，原則上應(yīng)當合并進行；兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)當組織聯(lián)合檢查。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，推動建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與的長效監(jiān)管機制。加快推進跨部門綜合監(jiān)管工作，實現(xiàn)重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管全覆蓋，并在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全綜合監(jiān)管制度。推行簡單事項“一表通查”，根據(jù)“綜合監(jiān)管一件事”等改革要求，梳理歸并行政檢查事項，形成一張綜合性檢查表單，明確一致的檢查標準，做到一表覆蓋，由一個或者多個行政執(zhí)法機關(guān)的一組檢查人員完成檢查。推動行政執(zhí)法機關(guān)檢查數(shù)據(jù)通過省大數(shù)據(jù)平臺“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)檢查結(jié)果互認共用，提升行政檢查的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。（責任單位：省司法廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　?。┮?guī)范入企檢查程序，杜絕隨意檢查。實施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人批準。情況緊急、需要當場立即實施行政檢查的，要及時報告并補辦手續(xù)。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書、出示執(zhí)法證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查，人民警察要出示人民警察證件。要告知檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，聽取檢查對象的意見。入企行政檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴格依法實施并限定在所必需的范圍內(nèi)。行政檢查結(jié)束后，要及時將檢查結(jié)果告知企業(yè)；需要企業(yè)進行整改的，要明確整改內(nèi)容、標準、時限等，做好整改指導和復查工作，并對行政檢查文書進行歸檔管理。入企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查；確需開展異地檢查的，要嚴格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機制的工作要求。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)；觀摩、督導、考察、服務(wù)等入企活動也要掃碼，不能掃碼的，要通過其他形式做好入企記錄工作，嚴禁變相實施行政檢查。省司法廳要根據(jù)司法部制定的行政檢查文書基本格式標準，完善我省行政檢查文書格式范本。省級有關(guān)主管部門要按照規(guī)定統(tǒng)一本領(lǐng)域行政檢查文書基本格式標準。（責任單位：省司法廳、發(fā)展改革委，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　?。ㄆ撸﹪栏窨刂茖ｍ棛z查，避免走過場、運動式檢查。對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕重復、拆分、多頭、輪番、長時間開展專項檢查。專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級主管部門批準后，向同級司法行政部門備案，并向社會公布。執(zhí)行上級部署的專項檢查，不再重復報批和備案。檢查計劃要包含檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項、方式等內(nèi)容。檢查事項涉及兩個以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計劃。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。專項檢查要嚴格按照行政檢查的標準、程序?qū)嵤?，?wù)求實效，防止走過場。（責任單位：各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　　（八）堅持檢查與服務(wù)并重，促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，完善行政相對人法律風險防控制度，結(jié)合行政檢查梳理違法風險點，從源頭上幫助企業(yè)防范化解違法風險。鼓勵各地實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要注重說服教育、幫扶指導，幫助企業(yè)熟悉法律規(guī)定、政策要求，提升企業(yè)內(nèi)部管理能力和水平。深入推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制等行政執(zhí)法“四張清單”制度，對輕微的違法行為，更多采取柔性執(zhí)法方式。（責任單位：省司法廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　　（九）壓實規(guī)范管理責任，加強對行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要持續(xù)強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，切實加強對本地、本系統(tǒng)、本部門涉企行政檢查的規(guī)范管理和指導監(jiān)督。對企業(yè)和社會反應(yīng)強烈的突出問題，以及行政執(zhí)法機關(guān)受理、處理企業(yè)投訴舉報情況，要進行重點監(jiān)督。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，實行“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，全流程、全方位、常態(tài)化、長效化規(guī)范行政檢查行為。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制，推行行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮工商聯(lián)等在反映企業(yè)問題線索方面的作用。（責任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　　（十）強化數(shù)字技術(shù)賦能，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化水平。加快推進省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動網(wǎng)上運行、管理和監(jiān)督。尚未建成行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺的部門要使用省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，已建成行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺的部門要按要求將執(zhí)法數(shù)據(jù)推送至省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。依托省大數(shù)據(jù)平臺，推動省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、信用信息共享平臺等互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)重復錄入問題，深化行政檢查大數(shù)據(jù)運用和預警分析。（責任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　?。ㄊ唬﹪烂C責任追究，加大對亂檢查的查處力度。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要嚴格落實《河南省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》（省政府令第187號），對實施亂檢查行為的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員予以嚴肅追責；對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正；對行政執(zhí)法機關(guān)負責人或者相關(guān)責任人進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。（責任單位：省司法廳，各省級行政執(zhí)法機關(guān)）

　　三、組織實施

　　各地、各部門要落實屬地和部門責任，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作有力有序推進。要加強政策解讀、宣傳引導，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，營造良好社會氛圍。要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，將重要情況和問題報送省司法廳。省司法廳要加強綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，重大事項及時請示、報告。

河南省人民政府辦公廳

2025年4月26日