鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“鄭州鏈”建設(shè)實施方案（2023—2025年）》的通知

鄭政辦〔2023〕37號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《“鄭州鏈”建設(shè)實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄭州市人民政府辦公廳

2023年9月27日

“鄭州鏈”建設(shè)實施方案（2023—2025年）

　　為進(jìn)一步加快我市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)帶動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河南鏈”建設(shè)實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕11號）要求，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，集成應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，助力國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有鄭州特色的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可信等方面的作用，拓展“區(qū)塊鏈＋政務(wù)服務(wù)”“區(qū)塊鏈＋精誠治稅”“區(qū)塊鏈＋冷鏈溯源”等應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)要素潛在價值，打造區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新高地，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1．高速泛在。依托云網(wǎng)融合、區(qū)塊鏈底層技術(shù)，構(gòu)建單鏈性能優(yōu)異、多鏈高效協(xié)同的“鄭州鏈”，滿足政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高并發(fā)、高吞吐、動態(tài)接入的需要。

　　2．集成互聯(lián)。充分利用政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)“云、網(wǎng)、鏈”融合的全省一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“鄭州鏈”跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

　　3．綠色集約。推進(jìn)“鄭州鏈”集約建設(shè)，兼容適配國內(nèi)主流區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺，構(gòu)建按需使用、動態(tài)調(diào)整的管理體系，提高協(xié)同效率，減少重復(fù)開發(fā)和資源浪費，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　4．安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，增強(qiáng)自主可控能力，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)制度，構(gòu)建縱深安全防護(hù)體系，切實守住網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全底線。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　2023年年底前，基于鄭州市電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云，按照充分利舊、最小可用、自主可控、靈活安全、多云互聯(lián)、統(tǒng)籌集約的原則建設(shè)鄭州市級區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，完成與省級云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享鏈框架對接，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、安全可信等方面的優(yōu)勢。到2025年，全市多領(lǐng)域、多場景、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“鄭州鏈”服務(wù)體系全面建成，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體性顯著優(yōu)化，帶動形成具有核心競爭力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　二、架構(gòu)設(shè)計

　　（一）“鄭州鏈”總體架構(gòu)

　　總體架構(gòu)規(guī)劃為“1＋1＋1＋N”，即1個跨多云的市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺，1條市級數(shù)據(jù)共享子鏈，1個管理服務(wù)平臺，N個區(qū)塊鏈應(yīng)用。

“鄭州鏈”總體架構(gòu)圖

　　1個市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺。我市已建設(shè)區(qū)塊鏈中臺，打造了區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺、可信存證子系統(tǒng)、電子固證子系統(tǒng)等內(nèi)容，同時在市聯(lián)通政務(wù)云上搭建了4個區(qū)塊鏈節(jié)點的底鏈，已經(jīng)初具公共基礎(chǔ)平臺服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，將鄭州市區(qū)塊鏈中臺升級為“鄭州鏈”市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺。通過節(jié)點擴(kuò)容，實現(xiàn)跨聯(lián)通、移動、電信、浪潮四個政務(wù)云的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成鄭州市“云鏈融合網(wǎng)絡(luò)”，對接聯(lián)通省級區(qū)塊鏈平臺，提供便捷、高效、穩(wěn)定的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)。

　　1條市級數(shù)據(jù)共享子鏈。依托市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺，在政務(wù)云上部署跨云的區(qū)塊鏈節(jié)點和數(shù)據(jù)隱私協(xié)作節(jié)點，打造“區(qū)塊鏈＋隱私計算”的二層網(wǎng)絡(luò)，同時與市數(shù)據(jù)共享交換平臺深度融合，形成市級數(shù)據(jù)共享子鏈。市級數(shù)據(jù)共享子鏈緊密結(jié)合各部門業(yè)務(wù)需求，為市級部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈服務(wù)及部門間數(shù)據(jù)可信流轉(zhuǎn)能力，形成全市動態(tài)、可信、全生命周期可管的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

　　1個管理服務(wù)平臺。通過統(tǒng)一調(diào)用公共基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)共享子鏈接口，提供共性且靈活的上鏈、用鏈、看鏈服務(wù)，實現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)存證、驗真、授信、溯源等區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)，同時結(jié)合數(shù)字身份、數(shù)據(jù)授權(quán)等技術(shù)構(gòu)建分布式數(shù)字身份體系，支持鏈上可驗證憑證的生成、頒發(fā)和驗證，實現(xiàn)個人/法人數(shù)據(jù)自主授權(quán)、全程留痕，保證數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性和合法性，能夠進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用場景的建設(shè)。

　　N個區(qū)塊鏈應(yīng)用。以云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享子鏈為支撐，運用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，形成市級特色應(yīng)用。

　?。ǘ班嵵萱湣惫不A(chǔ)平臺架構(gòu)

　　支持區(qū)塊鏈共識節(jié)點管理，可按需創(chuàng)建區(qū)塊鏈，為區(qū)塊鏈應(yīng)用的聯(lián)盟管理、組網(wǎng)管理、節(jié)點管理、子網(wǎng)管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、智能合約、日志審計、監(jiān)控告警等提供平臺能力支撐。底層平臺具備兼容數(shù)據(jù)存證、賬戶管理、復(fù)雜智能合約邏輯等抽象業(yè)務(wù)模型。

　?。ㄈ┡c其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系

　　區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺基于政務(wù)云建設(shè)，形成區(qū)塊鏈服務(wù)能力，編制區(qū)塊鏈服務(wù)目錄，鼓勵引導(dǎo)各使用單位提交申請，申請通過后即可搭建區(qū)塊鏈應(yīng)用。區(qū)塊鏈系統(tǒng)處于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的后端，業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過全市一體化數(shù)據(jù)共享鏈實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)核驗等操作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”的可信流通，形成“區(qū)塊鏈＋業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的增強(qiáng)應(yīng)用模式，通過省、市數(shù)據(jù)中繼鏈實現(xiàn)與國家有關(guān)部門區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)的對接聯(lián)通。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建“鄭州鏈”市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺

　　與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，采用自主可控、性能領(lǐng)先、高效易用和優(yōu)先支持國密算法的主流區(qū)塊鏈底層框架，在市級政務(wù)云上升級鄭州市區(qū)塊鏈中臺作為市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺。構(gòu)建跨云區(qū)塊鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨鏈可信流通，及時開展區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案。

　　牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

　　責(zé)任單位：市委機(jī)要保密局、市委網(wǎng)信辦

　?。ǘ┙ㄔO(shè)“鄭州鏈”數(shù)據(jù)共享子鏈

　　基于云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和市級數(shù)據(jù)共享交換體系，建設(shè)市級數(shù)據(jù)共享子鏈。參照全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)清單，按應(yīng)用需求將政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)直接或加密后上鏈，并進(jìn)行動態(tài)維護(hù)和更新。依托上鏈政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，完善全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄資源體系，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)的目錄索引、信息查詢、信息核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同等能力，形成“鄭州鏈”和市級數(shù)據(jù)共享交換平臺對外提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的新模式。

　　牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

　　責(zé)任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)“鄭州鏈”管理服務(wù)平臺

　　對市級區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)所需的公共功能進(jìn)行歸類整合，為市級部門區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)提供可視化、便捷化的共性技術(shù)服務(wù)，降低應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和改造成本，使服務(wù)具有可復(fù)制性、可推廣性。

　　牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

　　責(zé)任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

　　（四）推動“鄭州鏈”示范應(yīng)用

　　選取高頻、成熟、特色應(yīng)用場景開展先行先試逐步拓展，推動相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈，利用區(qū)塊鏈的存儲、調(diào)用、溯源、核驗等能力，面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人等提供可信的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域減材料、優(yōu)流程、提效率。

　　建設(shè)電子證照鏈。通過電子證照目錄、用證信息、證照存證等關(guān)鍵信息的上鏈，實現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)可信、互通、共享、防篡改、可溯源。

　　牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

　　建設(shè)金融服務(wù)鏈。深化區(qū)塊鏈技術(shù)在“鄭好融”金融服務(wù)平臺上的應(yīng)用，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)自主填報數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)貸后數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)上鏈，構(gòu)建全鏈條普惠金融服務(wù)業(yè)務(wù)跟蹤體系和企業(yè)信用評價體系。

　　牽頭單位：市金融局

　　責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局

　　建設(shè)稅務(wù)服務(wù)鏈。打造精誠共治不動產(chǎn)交易登記辦稅區(qū)塊鏈服務(wù)，精誠共治社保費征收區(qū)塊鏈服務(wù)，精誠共治非稅收入?yún)^(qū)塊鏈服務(wù)三大場景，推動智慧稅務(wù)建設(shè)融入數(shù)字政府建設(shè)，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享方面的應(yīng)用。

　　牽頭單位：市稅務(wù)局、市住房保障局、市資源規(guī)劃局、市醫(yī)保局

　　責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人防辦、市大數(shù)據(jù)局

　　建設(shè)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管鏈。將冷鏈?zhǔn)称穫}儲和運輸過程中的溫濕度等數(shù)據(jù)上鏈。依托平臺建立三級風(fēng)險預(yù)警體系，分層次將預(yù)警信息通過手機(jī)短信、鄭政釘?shù)刃问酵扑徒o不同單位和人員，形成冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、倉儲運輸企業(yè)、監(jiān)管等多方協(xié)同的綜合管理體系。幫助企業(yè)提升風(fēng)險預(yù)警處置能力，實現(xiàn)對冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險事件全流程閉環(huán)管理。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

　　建設(shè)智慧醫(yī)療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認(rèn)，保障患者用藥安全、隱私安全，推動智慧醫(yī)療水平提高。

　　牽頭單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

　　（五）建立“鄭州鏈”標(biāo)準(zhǔn)體系

　　充分發(fā)揮市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，建立涵蓋區(qū)塊鏈底層框架、云鏈融合網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享鏈等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)用、安全運維等管理制度標(biāo)準(zhǔn)，保障“鄭州鏈”高質(zhì)量發(fā)展。

　　牽頭單位：市委機(jī)要保密局，市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局

　　責(zé)任單位：市直各單位

　?。┲?shù)據(jù)要素市場化配置改革

　　依托鄭州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作建設(shè)鄭州數(shù)據(jù)交易鏈，梳理交易數(shù)據(jù)清單，探索開發(fā)數(shù)據(jù)要素確權(quán)、估值定價、授權(quán)交易、合規(guī)性審查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易全流程上鏈，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，積極盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)可信流通，為加快培育數(shù)據(jù)要素市場提供有力支撐。

　　牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局

　　責(zé)任單位：市直各單位

　?。ㄆ撸┡嘤齾^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　以“鄭州鏈”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，研究制定相關(guān)獎勵以及補(bǔ)貼福利政策，吸引相關(guān)人才落戶工作；鼓勵相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)在我市組建區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)、培育區(qū)塊鏈技術(shù)人才，打造區(qū)塊鏈人才隊伍。以“鄭州鏈”創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，出臺支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造良好環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)在我市落戶，助力區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　牽頭單位：市工信局、市教育局、市人社局

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮市數(shù)字鄭州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開工作會議，及時研究解決“鄭州鏈”建設(shè)中的問題。各級、各有關(guān)部門要高度重視“鄭州鏈”建設(shè)工作，建立健全工作機(jī)制，成立工作專班，選優(yōu)配強(qiáng)力量，制定專項方案，細(xì)化時間節(jié)點，精心組織實施，確保按時保質(zhì)完成“鄭州鏈”建設(shè)任務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)綜合保障

　　采用政府直接投資、政府購買服務(wù)或政府和社會資本合作等模式，推動與“鄭州鏈”相關(guān)的云鏈融合網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享子鏈、管理服務(wù)平臺、創(chuàng)新應(yīng)用等項目落地。市發(fā)展改革委、市財政局等部門要按照有關(guān)規(guī)定，在項目立項、資金安排等方面給與支持。

　　（三）加強(qiáng)運營管理

　　統(tǒng)籌規(guī)劃“鄭州鏈”運營支撐體系，加強(qiáng)運營監(jiān)督管理，圍繞區(qū)塊鏈賦能應(yīng)用創(chuàng)新，落實風(fēng)險防控責(zé)任和措施，不斷提升“鄭州鏈”運營支撐能力。組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，提供平臺巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運行維護(hù)服務(wù)。開展安全態(tài)勢檢測、應(yīng)急事件處置、重要時期安全保障等工作，保障“鄭州鏈”平穩(wěn)運行。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)總結(jié)推廣

　　各有關(guān)部門要及時梳理總結(jié)區(qū)塊鏈建設(shè)應(yīng)用典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，完善建設(shè)模式，拓展應(yīng)用范圍，提升工作成效。對比較成熟、具有推廣價值的經(jīng)驗做法，通過多種方式進(jìn)行宣傳推廣。

原標(biāo)題：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“鄭州鏈”建設(shè)實施方案（2023—2025年）》的通知