中宏網(wǎng)河南8月31日電 近日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從12個(gè)方面加強(qiáng)河南省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省。

　　扎實(shí)推動(dòng)高水平建設(shè)

　　加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃面積和四至范圍，推進(jìn)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，不得擅自改變國(guó)土空間規(guī)劃和土地用途。合理控制周邊區(qū)域用地，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。開(kāi)展入?yún)^(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，著力提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，確保在國(guó)家規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)與驗(yàn)收。

　　加快重大項(xiàng)目落地。綜合保稅區(qū)和保稅物流中心所在省轄市（濟(jì)源示范區(qū)，下同）政府要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資工作，制定招商引資專(zhuān)項(xiàng)方案，加大招商引資力度，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新設(shè)立綜合保稅區(qū)在驗(yàn)收時(shí)要有投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，封關(guān)運(yùn)行2—3年內(nèi)要入駐一批重大項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化財(cái)政金融支持。加大對(duì)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)所在省轄市政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或產(chǎn)業(yè)基金，支持符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等為入?yún)^(qū)企業(yè)提供信貸、出口信用保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。

　　推動(dòng)配套園區(qū)發(fā)展。支持在綜合保稅區(qū)和保稅物流中心周邊規(guī)劃建設(shè)特色配套園區(qū)，培育集聚一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)等功能融合，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　有序推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)申建

　　加強(qiáng)綜合保稅區(qū)申建管理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，要以重大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群為支撐，充分考慮對(duì)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動(dòng)和促進(jìn)作用。提出申請(qǐng)的省轄市要落實(shí)申建責(zé)任，加強(qiáng)可行性研究及規(guī)劃論證，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保封關(guān)運(yùn)行次年進(jìn)出口值達(dá)到20億元以上，3-5年內(nèi)突破50億元、力爭(zhēng)達(dá)到100億元。優(yōu)先支持保稅物流中心運(yùn)行良好、條件成熟的省轄市申建綜合保稅區(qū)。

　　加強(qiáng)保稅物流中心申建管理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅物流中心，要具備較好的進(jìn)出口業(yè)績(jī)、扎實(shí)的外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。提出申請(qǐng)的省轄市要積極引進(jìn)項(xiàng)目，確保封關(guān)運(yùn)行次年進(jìn)出口值達(dá)到5億元以上，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)突破30億元。優(yōu)先支持進(jìn)口保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)運(yùn)行良好、條件成熟的省轄市申建保稅物流中心。

　　完善申建管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心申建工作，提出申請(qǐng)的省轄市要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通物流體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，不斷夯實(shí)申建基礎(chǔ)。依據(jù)各地進(jìn)出口值等業(yè)務(wù)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立我省申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心排序機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先支持排序靠前的省轄市開(kāi)展申建工作。

　　加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心發(fā)展的支撐作用。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心等目標(biāo)，培育形成1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)照《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引（2021年版）》，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、智能終端、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引一批外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地綜合保稅區(qū)。支持開(kāi)展汽車(chē)、文化藝術(shù)品等保稅存儲(chǔ)、展示和交易業(yè)務(wù)，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持保稅物流中心差異化、特色化發(fā)展，積極開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、全球采購(gòu)和國(guó)際分撥配送等業(yè)務(wù)。

　　創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)。依托中國(guó)（河南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化綜合保稅區(qū)和保稅物流中心貨物進(jìn)出監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)和卡口自動(dòng)核放。積極探索運(yùn)用信息化技術(shù)，推動(dòng)保稅貨物與非保稅貨物一體化監(jiān)管、區(qū)內(nèi)區(qū)外全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)靈活生產(chǎn)需要。拓展綜合保稅區(qū)內(nèi)口岸作業(yè)區(qū)功能，優(yōu)化賬冊(cè)互轉(zhuǎn)流程，鼓勵(lì)開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港倉(cāng)內(nèi)移、內(nèi)銷(xiāo)分撥等業(yè)務(wù)。全面推廣“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”“抽樣后即放行”等便捷監(jiān)管模式，允許采信第三方評(píng)估認(rèn)證結(jié)果，支持采信符合條件的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持綜合保稅區(qū)開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)工作，引導(dǎo)綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用富余產(chǎn)能承接委托加工業(yè)務(wù)，將內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍擴(kuò)大到一般消費(fèi)品和工業(yè)品。

　　健全體制機(jī)制。綜合保稅區(qū)和保稅物流中心所在省轄市要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，健全管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)行管理等職能。探索建立靈活高效的人才引進(jìn)、薪酬激勵(lì)等機(jī)制，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平。支持省轄市政府向具備條件的綜合保稅區(qū)進(jìn)一步下放區(qū)域內(nèi)管理審批權(quán)限，優(yōu)化服務(wù)功能。

　　推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托航空、鐵路口岸和進(jìn)口藥品、汽車(chē)、肉類(lèi)、水果、冰鮮水產(chǎn)品等功能性口岸，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心拓展業(yè)務(wù)范圍、開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。落實(shí)保稅貨物跨區(qū)流轉(zhuǎn)便利化措施，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)間原產(chǎn)地全鏈條管理、轉(zhuǎn)口證明和未再加工證明開(kāi)具等方面合作。深化與沿海沿邊地區(qū)的口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）對(duì)接協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”和異地共建園區(qū)。

　　強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。開(kāi)展綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估工作，把評(píng)估結(jié)果作為推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，不斷提高綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。依托中國(guó)（河南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建立綜合保稅區(qū)運(yùn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)情況“月監(jiān)測(cè)、季分析”，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

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