在日前舉行的河南省2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)成果新聞發(fā)布會(huì)上，河南省孟州市人民法院在全省法院系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核中位列全省第12名、焦作市第1名。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為孟州市的高質(zhì)量發(fā)展注入活力，成為孟州市人民法院不懈的追求。

　　“近年來(lái)，孟州市人民法院在孟州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心、支持下，聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮審判職能作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障?！泵现菔腥嗣穹ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)王曙光說(shuō)。

　　訴源治理：“小法庭”發(fā)揮“大能量”

　　近日，孟州市某商砼公司代表人王某將印有“公正、高效、文明、 中小企業(yè)守護(hù)者”字樣的錦旗遞到孟州市人民法院速裁庭承辦法官原魁星的手中，以表謝意。

　　據(jù)悉，被告張某在孟州市為他人修路、蓋房，使用原告某商砼公司的商砼，起初張某還能給付部分貨款，但后來(lái)就不再給付，最后拖欠23000多元長(zhǎng)期不還。

　　今年6月3日立案后，辦案法官原魁星第一時(shí)間組織雙方進(jìn)行調(diào)解，但張某辯稱其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)還款責(zé)任，而應(yīng)由另一家公司負(fù)責(zé)還款，調(diào)解未果。原魁星迅速依法追加了被告，適用簡(jiǎn)易程序?qū)υ摪讣_(kāi)開(kāi)庭審理，并判決張某于判決生效后給付孟州市某商砼有限公司混凝土款及利息。

　　“對(duì)于企業(yè)尤其是小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，訴訟耗時(shí)耗力，影響企業(yè)信譽(yù)和發(fā)展。為有效減少企業(yè)維權(quán)成本，我院大力推進(jìn)‘一站式’多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供一站式、綜合性、全方位的司法服務(wù)。組建民商事調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，最大限度促成雙方當(dāng)事人和解，降低企業(yè)訴訟成本；堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、不調(diào)速判的原則，提高審判效率，減少當(dāng)事人訴累?！泵现菔腥嗣穹ㄔ毫竿ネラL(zhǎng)武娜娜介紹說(shuō)，今年前10個(gè)月，孟州市人民法院速裁團(tuán)隊(duì)審結(jié)各類案件921件，平均每天結(jié)案4.3件，充分踐行了便民高效的為民意識(shí)，贏得了當(dāng)事人的普遍好評(píng)。

　　不僅如此，孟州市人民法院還發(fā)揮人民法庭布局和職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　南莊法庭轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)回族集聚區(qū)——桑坡村。近年來(lái)，該村搭乘網(wǎng)購(gòu)熱潮，從事皮毛生意，并建立了電商小鎮(zhèn)。但景象繁榮的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)糾紛也不斷增加。

　　該村丁某與李某是生意上的伙伴，因民間借貸產(chǎn)生了糾紛。李某欠丁某貨款13萬(wàn)元，并出具了一張欠條。到了付款期限，李某仍然拒不還款，丁某于是訴至孟州市人民法院南莊法庭。法庭在判后答疑過(guò)程中，不放棄調(diào)解，雙方互諒互讓，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，該案得以順利解決。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和化解矛盾兩不誤，快速化解雙方當(dāng)事人的矛盾是南莊法庭秉持的原則。而西虢法庭承擔(dān)著孟州市嶺區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的民事案件審理。對(duì)于農(nóng)村大量的土地糾紛，西虢法庭的法官經(jīng)常到群眾家門(mén)口進(jìn)行巡回審判，就地辦案；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在較多的買(mǎi)賣(mài)合同等商事糾紛，西虢法庭會(huì)定期開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)行法律宣講，提高企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

　　“這就是我院提出的面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾‘三面向’原則。通過(guò)實(shí)地走訪、座談?wù)髟?，多維度開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境司法需求及滿意度調(diào)查，就勞動(dòng)用工、合同簽訂等向企業(yè)提出司法建議和整改意見(jiàn)32條，減免困難企業(yè)訴訟費(fèi)21萬(wàn)元。所有涉企案件納入院庭長(zhǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)受疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致發(fā)展困難的企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)法院牽頭的‘執(zhí)行合同’‘辦理破產(chǎn)’‘保護(hù)中小投資者’等工作持續(xù)發(fā)力，護(hù)航企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興！”法院民事庭庭長(zhǎng)姚紅霞說(shuō)。

　　府院聯(lián)動(dòng)：“裁執(zhí)分離”形成助企合力

　　2020年底，孟州市人民法院快速審結(jié)的孟州市百貨公司破產(chǎn)清算案件，成為該院的精品案例。

　　孟州市百貨公司成立于1953年，是孟州市商業(yè)公司下屬的國(guó)有企業(yè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于國(guó)家政策及市場(chǎng)形勢(shì)的變化，該公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，無(wú)力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，職工到齡無(wú)法辦理退休手續(xù)，從而引發(fā)職工集體信訪事件。截至2020年3月31日，該公司的凈資產(chǎn)總額為負(fù)1199.9萬(wàn)元。

　　因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，該公司向孟州市人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。2020年7月，孟州市人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)。確定管理人后，孟州市人民法院有序開(kāi)展了財(cái)產(chǎn)調(diào)查、債權(quán)申報(bào)等工作，并順利召開(kāi)了債權(quán)人會(huì)議，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)工作。歷經(jīng)5個(gè)月的不懈努力，審結(jié)了孟州市百貨公司的破產(chǎn)清算案件。

　　在破產(chǎn)清算過(guò)程中，該公司的房產(chǎn)2300余平方米被依法拍賣(mài)變現(xiàn)，清償職工債權(quán)300多萬(wàn)元。破產(chǎn)程序終結(jié)后，依據(jù)破產(chǎn)法和勞社部相關(guān)文件的規(guī)定，管理人向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)核銷孟州市百貨公司欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中單位應(yīng)繳納部分，職工的退休問(wèn)題得到解決，及時(shí)化解了職工因退休問(wèn)題引發(fā)的信訪和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　而此案能夠快速審結(jié)，還得益于府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的助推。“孟州市各職能部門(mén)協(xié)調(diào)解決職工信訪、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等相關(guān)事宜。孟州市商務(wù)局、法院、人社、工商、稅務(wù)等部門(mén)在自己的職能范圍內(nèi)為破產(chǎn)清算提供了場(chǎng)地以及政策上的大力支持。正是孟州市人民法院主動(dòng)加強(qiáng)府院之間的溝通與配合，及時(shí)研究、部署破產(chǎn)處置工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為進(jìn)一步優(yōu)化孟州市營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法保障！”法院副院長(zhǎng)趙國(guó)勇說(shuō)。

　　其實(shí)，府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中所起到的作用不僅僅于此。

　　該院大力推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一室六專班”（府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作專班、投融資平臺(tái)清欠聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作專班、多元糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作專班、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作專班、企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作專班、行政非訴執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作專班），明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)，起草了《行政爭(zhēng)議訴前實(shí)質(zhì)性化解實(shí)施辦法》《行政非訴案件裁執(zhí)分離實(shí)施辦法》《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)處置實(shí)行府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，為著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)單位參與、社會(huì)各界支持的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的焦作模式貢獻(xiàn)孟州法院力量。

　　“其中，行政非訴案件裁執(zhí)分離的實(shí)施就是府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制很好的詮釋和體現(xiàn)?！痹撛盒姓ネラL(zhǎng)梁慧娟說(shuō)。

　　2019年，孟州市自然規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)，村民李某在境內(nèi)的黃河灘邊違法侵占耕地約14畝用于建造飯店和兒童游樂(lè)場(chǎng)，遂對(duì)其下發(fā)了責(zé)令整改通知書(shū)?？墒抢钅吃谝?guī)定期限內(nèi)依舊沒(méi)有拆除違法建筑，孟州市自然規(guī)劃局對(duì)其下發(fā)處罰決定：罰款25萬(wàn)余元，拆除違法建筑。面對(duì)李某的我行我素，該案件最終走到了法院，自然規(guī)劃局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2020年夏，孟州市人民法院聯(lián)合公安局、檢察院、城管局、自然規(guī)劃局、當(dāng)?shù)剞k事處等部門(mén)聯(lián)合對(duì)這處違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除；法院對(duì)李某進(jìn)行了罰款25萬(wàn)余元的處罰。

　　“這就是‘裁執(zhí)分離’的具體體現(xiàn)。法院僅對(duì)案件下達(dá)裁定書(shū)，而政府各職能部門(mén)則聯(lián)合起來(lái)一起執(zhí)行。”法院副院長(zhǎng)杜新民解釋說(shuō)，近年來(lái)，隨著孟州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非法占地現(xiàn)象日益突出，大量涉及非法占地的非訴行政執(zhí)行案件涌入法院，由于該類案件的特殊性和復(fù)雜性，給法院原本存在的“執(zhí)行難”造成更大壓力和困擾。為有效破解以上困局，依法保障孟州市土地資源領(lǐng)域行政強(qiáng)制執(zhí)行工作效率，維護(hù)土地資源管理秩序和社會(huì)公共利益，該院起草了《孟州市自然資源非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

　　通過(guò)積極探索推進(jìn)行政非訴執(zhí)行“裁執(zhí)分離”，該院開(kāi)啟了“裁執(zhí)分離”的先河，行政非訴執(zhí)行工作步入規(guī)范化，有效緩解了非訴執(zhí)行難題。2021年以來(lái)，該院受理非訴行政案件56件，已結(jié)42件，（其中，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行28件、不準(zhǔn)予執(zhí)行4件、撤回申請(qǐng)10件），罰款總額72.3萬(wàn)元，已聯(lián)合多部門(mén)對(duì)3起非訴行政案件予以強(qiáng)制執(zhí)行。

　　優(yōu)化營(yíng)商：“集中清收”為企業(yè)“排毒”

　　2021年2月4日，正值農(nóng)歷臘月二十三。一大早，孟州市農(nóng)商行行長(zhǎng)蔣艷麗一行便來(lái)到孟州市人民法院，將一面寫(xiě)有“強(qiáng)執(zhí)行盡心盡職 護(hù)金融權(quán)益衛(wèi)士”的大紅錦旗送到孟州市人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)楊海波的手中，對(duì)孟州市人民法院高效的執(zhí)行工作表示誠(chéng)摯感謝。

　　原來(lái)，2021年1月27日至30日，孟州市人民法院開(kāi)展集中清收農(nóng)商行不良貸款執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)。其中，孟州市農(nóng)商行有144萬(wàn)余元的貸款未收回，涉及近30多個(gè)被執(zhí)行人。由于此案執(zhí)行標(biāo)的額大、跨度時(shí)間長(zhǎng)，且盡快執(zhí)結(jié)此案對(duì)于依法保護(hù)金融債券、穩(wěn)定金融秩序、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極影響，孟州市人民法院對(duì)此案高度重視。執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行干警分批奔赴孟州的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共查找被執(zhí)行人30多戶，果斷采取執(zhí)行措施，對(duì)于具備執(zhí)行條件的當(dāng)事人，當(dāng)場(chǎng)亮劍執(zhí)行，經(jīng)過(guò)一周的努力，最終共收回不良貸款144萬(wàn)余元。

　　據(jù)介紹，強(qiáng)力開(kāi)展農(nóng)商銀行不良貸款集中清收行動(dòng)是孟州市人民法院助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，該院執(zhí)行局金融清欠工作小組負(fù)責(zé)人提前謀劃布局，作出了“三提前”的工作部署，取得了顯著成效。

　　所謂“三提前”即提前謀劃，該院年前就開(kāi)始謀劃2021年的金融清欠工作，主動(dòng)了解2021年金融清欠工作的急、難、重點(diǎn)；提前安排，在對(duì)未執(zhí)行到位的金融借款合同糾紛案進(jìn)行全面摸排后，制定周密工作計(jì)劃，確定工作方向、目標(biāo)和人員分工，確保案件責(zé)任到人；提前行動(dòng)，在春節(jié)前夕和春節(jié)期間開(kāi)展清積案、立新案等工作，利用被執(zhí)行人回家過(guò)春節(jié)的時(shí)機(jī)突擊執(zhí)行。

　　正是得益于“三提前”的工作部署，該院從2021年春節(jié)到目前，已累計(jì)清收欠款24848萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)51600萬(wàn)元的48.16%，在焦作市排名第一。其中涉公職和黨員干部案件共12人11案，涉執(zhí)標(biāo)的653.65萬(wàn)元，已清收到位431.63萬(wàn)元；其余均采取了線上財(cái)產(chǎn)查控措施，并對(duì)房產(chǎn)、車(chē)輛、公積金進(jìn)行了線下查控，已凍結(jié)銀行存款金額42.23萬(wàn)元，查封房產(chǎn)2套、車(chē)輛5輛，凍結(jié)公積金賬戶12個(gè)。

　　“破產(chǎn)重整”使企業(yè)“起死回生”

　　河陽(yáng)酒精實(shí)業(yè)有限公司成立于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)位居孟州市“一龍四虎十八強(qiáng)”中的“四虎之首”，也是全省酒精行業(yè)的龍頭之一。由于經(jīng)營(yíng)管理不善、資金鏈斷裂，導(dǎo)致官司纏身，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。為救活這家企業(yè)，市政府主動(dòng)找到某糧油購(gòu)銷有限公司，經(jīng)過(guò)多次談判，糧油公司租賃了酒精公司的土地、廠房、設(shè)備，成立了鑫河陽(yáng)酒精實(shí)業(yè)有限公司繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。老酒精廠雖然緩了口氣，但是“病根”沒(méi)有徹底根除，一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題接踵而至，一場(chǎng)又一場(chǎng)官司紛至沓來(lái)。為此，市委市政府積極協(xié)調(diào)法院、相關(guān)政府職能部門(mén)以及各方當(dāng)事人，尋求突破口、找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，在企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、債權(quán)人利益之間，尋找最優(yōu)的解決辦法。通過(guò)多輪的調(diào)解、溝通、協(xié)商，歷經(jīng)8個(gè)多月的時(shí)間，使長(zhǎng)達(dá)5年之久的30起案件全部得到解決，不僅使企業(yè)走上了快速高效發(fā)展之路，同時(shí)也詮釋了孟州市認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想在司法實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　“下一步，孟州市人民法院將以‘萬(wàn)人助萬(wàn)企’活動(dòng)為契機(jī)，不斷提升服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全市工作大局的司法理念，在府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的助推下，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破除‘中梗阻’問(wèn)題注入強(qiáng)勁法院力量?！狈ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)王曙光充滿信心地說(shuō)。（劉天智 鄭軍 崔淑萍）

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