河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進條例

（2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新，發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，加快現(xiàn)代化河南建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的管理體制、運行機制、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進等適用本條例。

　　本條例適用于由國務(wù)院或者省人民政府批準設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)和省人民政府批準設(shè)立的先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　第三條 開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持多規(guī)合一、創(chuàng)新驅(qū)動、集聚集約、綠色低碳的原則，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

　　第四條 省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)籌、部門對口、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理體系。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，將開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標責(zé)任制和獎懲制度，建立綜合協(xié)調(diào)機制，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問題。

　　第五條 省人民政府發(fā)展改革部門是開發(fā)區(qū)工作的統(tǒng)籌管理部門，負責(zé)全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局，組織開展全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價等工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　省人民政府其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，具體負責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理工作。

　　第六條 縣級以上人民政府科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、行政審批政務(wù)信息管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

　　第七條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)是地方人民政府的派出機關(guān)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)和省、設(shè)區(qū)的市人民政府賦權(quán)清單，行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。

　　第八條縣級以上人民政府應(yīng)當對在促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第二章 管理體制

　　第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)加公司的管理運營模式：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能；公司作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場主體，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運營以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，形成市場主導(dǎo)、政府支持、高效運轉(zhuǎn)的管理運營體制。

　　第十條 對設(shè)區(qū)的市管理的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟管理權(quán)限和部分省經(jīng)濟管理權(quán)限；對縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　科學(xué)合理賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，涉及開發(fā)區(qū)項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建、市場監(jiān)管、能源消費評價、環(huán)境影響評價等管理權(quán)限應(yīng)放盡放。對不適宜下放的權(quán)限，應(yīng)當通過延伸服務(wù)窗口、開通網(wǎng)絡(luò)直報端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。

　　具體賦權(quán)事項由省、設(shè)區(qū)的市人民政府制定權(quán)責(zé)清單和工作流程。

　　第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當為本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)營造良好的營商環(huán)境，管理好社會事務(wù)，建立健全服務(wù)保障機制，制定并實施服務(wù)保障開發(fā)區(qū)發(fā)展事項清單，推動開發(fā)區(qū)聚焦招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)。

　　根據(jù)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段，具備條件的有序剝離社會事務(wù)管理職能。

　　第十二條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當貫徹實施法律法規(guī)，組織實施省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，具體履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定、實施開發(fā)區(qū)各項管理制度和政策措施；

　?。ǘ┙M織編制、修改、實施本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

　?。ㄈ┙M織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；

　?。ㄋ模┲贫ㄕ猩桃Y政策措施，搭建招商引資平臺，開展招商引資工作；

　　（五）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；

　?。┴撠?zé)開發(fā)區(qū)財政、統(tǒng)計工作，協(xié)助縣級以上人民政府有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)工作；

　?。ㄆ撸┛h級以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。

　　第十三條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家、省和設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定，制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。

　　第十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當支持其管理的開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批部門，縣級人民政府應(yīng)當支持其管理的具備條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批部門，將賦予的行政審批職權(quán)統(tǒng)一劃至行政審批部門。

　　第十五條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項，應(yīng)當簡化審批流程，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)行政審批部門對能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實施行政審批。對于承諾符合辦理條件的審批事項，應(yīng)當直接辦理。

　　第十六條 建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計報表制度。省人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當搭建線上統(tǒng)計系統(tǒng)，將開發(fā)區(qū)統(tǒng)計納入全省統(tǒng)計范圍，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與開發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門共享。

　　第十七條 設(shè)區(qū)的市管理的和具備條件的縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，可以根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際工作需要和承接能力可以委托開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以依法實施綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

　　第十八條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以自行組建或者公開選聘運營公司，提升開發(fā)區(qū)管理的專業(yè)化、市場化、國際化水平。

　　第三章 運行機制

　　第十九條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，在機構(gòu)編制總量限額內(nèi)，根據(jù)需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，調(diào)整人員配置，創(chuàng)新管理體制，并向機構(gòu)編制管理部門備案。

　　第二十條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)新人事和薪酬制度，建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

　　縣級以上組織人事部門應(yīng)當及時了解掌握開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況，發(fā)揮人事、薪酬、績效等政策綜合效應(yīng)，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，健全能上能下、能進能出的用人機制。

　　第二十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當科學(xué)制定開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標和年度目標，與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)簽訂目標責(zé)任書，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核、年度考核和績效薪酬考核的依據(jù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效薪酬、連任晉升的重要依據(jù)。

　　第二十二條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)機構(gòu)編制部門核定的人員編制，自主確定本單位崗位設(shè)置，擬定競聘規(guī)則；除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，實行全員競聘、雙向選擇，并按照有關(guān)規(guī)定報備。

　　開發(fā)區(qū)采取市場化方式選聘的管理和技術(shù)人員，實行合同管理，不受職數(shù)等限制。

　　第二十三條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、財力狀況等因素，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定自主制定薪酬制度方案，按照管理權(quán)限報批后實施。開發(fā)區(qū)績效工資按照規(guī)定由縣級以上人民政府財政部門單獨列支預(yù)算。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)享有工資分配自主權(quán)，對高層次人才可以采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

　　第二十四條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在編人員和新調(diào)入的黨政機關(guān)事業(yè)單位人員，按照黨政機關(guān)事業(yè)單位工資、人事管理規(guī)定，職務(wù)職級、崗位發(fā)生變動的，記入本人檔案。

　　支持開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間依法開展人才流動。

　　第四章 規(guī)劃建設(shè)

　　第二十五條 省人民政府應(yīng)當組織編制本省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)、要素支撐和組織保障，推動形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的發(fā)展格局。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當根據(jù)省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域布局，明確功能定位和發(fā)展方向，推動開發(fā)區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。

　　第二十六條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照省、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際組織編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，依法開展環(huán)境影響評價，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、空間布局和任務(wù)舉措，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二十七條 省自然資源部門應(yīng)當建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機制，新增工業(yè)用地指標應(yīng)當優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持力度，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng)研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地占比應(yīng)當不低于百分之六十。

　　開發(fā)區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)方式應(yīng)當由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等相結(jié)合的供地方式。

　　第二十八條 省自然資源部門應(yīng)當以提高經(jīng)濟密度、創(chuàng)新能力、投入產(chǎn)出效率和畝均投入產(chǎn)出水平為導(dǎo)向，健全開發(fā)區(qū)土地使用標準體系，建立開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價機制，對土地利用綜合評價位于前列的開發(fā)區(qū)，在擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源部門應(yīng)當依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照省開發(fā)區(qū)土地使用標準體系，加強土地綜合治理，建立標準地控制性指標體系，推進工業(yè)用地標準地出讓。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當推進節(jié)地增容，強化用地標準管控，明確項目用地標準，推廣應(yīng)用多層標準廠房，推進地下空間開發(fā)利用；不得超標準建設(shè)廣場、綠地。

　　第二十九條 省自然資源部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定開發(fā)區(qū)低效用地認定標準和盤活利用政策，建立開發(fā)區(qū)低效用地數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)管。

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機制，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，支持通過協(xié)議置換、費用獎懲等措施推動低效用地騰退出清，促進低效用地再開發(fā)；對達不到土地利用標準、長期停建緩建、違反土地出讓合同約定的項目用地，可以依法收回。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當綜合運用相關(guān)政策，通過推行復(fù)合立體開發(fā)、成片綜合開發(fā)、更新升級開發(fā)等模式，分類推進低效用地盤活利用。

　　第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當強化開發(fā)區(qū)土地供后監(jiān)管，加強土地利用動態(tài)巡查，監(jiān)督開發(fā)區(qū)企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，不得擅自改變土地用途。對擅自改變土地用途的企業(yè)，依照土地出讓合同約定，依法責(zé)令限期整改；對限期內(nèi)拒不整改的，依法解除土地出讓合同，無償收回土地使用權(quán)；對有整改意愿，但無經(jīng)濟能力的，退還土地出讓金，收回土地使用權(quán)。

　　在土地整改處置期間，不得為其辦理與擅自改變土地用途有關(guān)的轉(zhuǎn)讓、抵押、登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第三十二條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當完善道路、能源、信息、供排水、治污、消防等基礎(chǔ)設(shè)施；加快建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)高效運轉(zhuǎn)的數(shù)字園區(qū)提供支撐。

　　第三十三條 省級開發(fā)區(qū)擬升級為國家級開發(fā)區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府開發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門會同有關(guān)部門提出審查意見，具備升級條件的，由省人民政府按照規(guī)定轉(zhuǎn)報國務(wù)院批準。

　　第三十四條 根據(jù)國家和省重大戰(zhàn)略布局需要新設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府開發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門會同有關(guān)部門提出審查意見，報省人民政府批準。

　　第三十五條 省人民政府應(yīng)當制定開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)和退出標準。

　　開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)、退出應(yīng)當按照設(shè)立報批程序報請批準。

　　第五章 科技創(chuàng)新

　　第三十六條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

　　第三十七條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當深化科技體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進和激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力。

　　第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當加大科技投入，支持開發(fā)區(qū)布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺等。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當支持企業(yè)建設(shè)省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

　　第三十九條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當制定創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖，持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度，培育具有市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持領(lǐng)軍龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)參與實施各級各類科技計劃，加強共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

　　第四十一條 縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體，建立專利導(dǎo)航基地、中試基地、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)點等公共技術(shù)平臺，推進科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體標準化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持開發(fā)區(qū)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，組織開展產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果展示交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。

　　第六章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第四十三條 省人民政府開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌管理部門應(yīng)當加強對開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)需要科學(xué)合理優(yōu)化布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地優(yōu)勢和特色，因地制宜統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當制定差異化政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動延鏈補鏈強鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持開發(fā)區(qū)引進培育關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，鼓勵科技含量高、投資強度大、質(zhì)量效益好、綠色低碳、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目落地開發(fā)區(qū)，配套發(fā)展綜合公共服務(wù)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快培育先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

　　第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當推動開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)融合，支持企業(yè)上云用數(shù)賦智，加快企業(yè)智能化改造，建設(shè)智能工廠，打造智慧供應(yīng)鏈。

　　支持開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、關(guān)鍵軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展協(xié)同制造、共享制造等智能制造新模式。

　　第四十六條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)降碳、減污、擴綠、增長，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，遏制高耗能、高排放、低水平項目進入開發(fā)區(qū)盲目發(fā)展。

　　縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造和節(jié)能降碳改造，推廣應(yīng)用先進適用低碳技術(shù)與設(shè)備，打造綠色工廠和綠色園區(qū)，鼓勵探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園。

　　第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)發(fā)展與安全，推進安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，提升安全監(jiān)測預(yù)警能力。

　　第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持開發(fā)區(qū)發(fā)展物流倉儲、研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務(wù)。

　　第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的支持力度。

　　第五十條 鼓勵開發(fā)區(qū)按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，與境內(nèi)外園區(qū)、機構(gòu)、組織、企業(yè)開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

　　第五十一條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)新招商引資方式，提升招商引資工作專業(yè)化水平，完善重大招商項目跟蹤服務(wù)機制，優(yōu)化招商安商環(huán)境，推動優(yōu)質(zhì)項目向開發(fā)區(qū)集聚。

　　第七章 保障促進

　　第五十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)劃編制、要素供給、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、科技創(chuàng)新、人才引進、體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對開發(fā)區(qū)給予支持。

　　第五十三條 設(shè)區(qū)的市管理的開發(fā)區(qū)和具備條件的縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)，參照實行獨立財政管理體制，預(yù)算、決算納入政府預(yù)算、決算中單獨列示。未單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)預(yù)算、決算按照部門預(yù)算、決算管理。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當制定支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財政激勵政策，統(tǒng)籌土地出讓金、耕地占用稅、教育附加費、城市配套費等有關(guān)資金，加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當建立對開發(fā)區(qū)合理的投入和收益分配制度，新增財政收入應(yīng)當向開發(fā)區(qū)適當傾斜。

　　第五十四條 縣級以上人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項資金應(yīng)當向開發(fā)區(qū)傾斜。

　　第五十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持開發(fā)區(qū)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運營機制，發(fā)揮政府投資基金在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的作用，支持開發(fā)區(qū)按照市場化原則設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)外資和社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　　支持符合條件的開發(fā)區(qū)運營公司和其他市場主體上市和發(fā)行債券。

　　第五十六條 支持商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種融資方式，為促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。

　　縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，促進金融機構(gòu)為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善開發(fā)區(qū)要素保障機制，加大對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的用地、用能、用水、交通、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的保障力度。

　　第五十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當在國土空間規(guī)劃中合理布局開發(fā)區(qū)用地空間，建立開發(fā)區(qū)用地保障機制。對開發(fā)區(qū)重點項目用地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地予以保障；對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標。

　　第五十九條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當制定人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵等相關(guān)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，構(gòu)建與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊伍。

　　開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實行特職特聘、特崗特薪。支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對企業(yè)和科研機構(gòu)從事研發(fā)工作的高級人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在科研經(jīng)費、股權(quán)激勵、配偶安置、子女就學(xué)、安居保障等方面給予優(yōu)惠。

　　第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落實企業(yè)投資項目承諾制和容缺受理制，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

　　第六十一條 縣級以上人民政府支持開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制。對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合決策程序、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的單位和個人，應(yīng)當免除責(zé)任。

　　對探索性強、前沿引領(lǐng)性高的科研項目，未能形成預(yù)期科技成果，但項目承擔(dān)人和項目管理單位勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負面評價。

　　第六十二條 省人民政府應(yīng)當以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立完善開發(fā)區(qū)分級分類考核評價體系，并組織年度考核。根據(jù)年度考核結(jié)果，對考核評價較好的開發(fā)區(qū)通報表彰，在土地指標、環(huán)境容量、財政轉(zhuǎn)移支付、編制資源等方面給予傾斜支持，對考核評價較差的開發(fā)區(qū)予以通報和督促整改。

　　開發(fā)區(qū)考核評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)提升規(guī)格和開發(fā)區(qū)干部使用的重要依據(jù)。

　　第六十三條 縣級以上人民政府行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范執(zhí)法，在開發(fā)區(qū)進行行政執(zhí)法應(yīng)當事前告知開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。

　　第六十四條 除國家和省規(guī)定的收費項目外，禁止在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立收費項目。

　　任何單位和個人不得強制開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰等活動，不得強制開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈。

　　第六十五條 縣級以上人民政府開發(fā)區(qū)工作統(tǒng)籌管理部門應(yīng)當建立健全投訴舉報機制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受投訴舉報。對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當在三十日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意可以延長三十日。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當在三日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門在上述時間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人、舉報人。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當建立健全投訴舉報協(xié)調(diào)機制，及時受理企業(yè)和投資者反映的訴求。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第六十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)上報的事項未及時辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)正常履行職責(zé)，影響工作的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十七條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第六十八條 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本條例。

　　第六十九條 本條例自2024年3月1日起施行。1994年11月1日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《河南省開發(fā)區(qū)條例》同時廢止。