國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)

金發(fā)〔2024〕11號(hào)

各監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷(xiāo)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司、理財(cái)公司，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金管理公司，各金融控股公司：

　　為深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議關(guān)于做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章的決策部署，在中央金融委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)把“五篇大文章”落地落細(xì)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央金融工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以服務(wù)社會(huì)民生、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力做好“五篇大文章”，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　未來(lái)5年，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續(xù)的“五篇大文章”服務(wù)體系基本形成，相關(guān)工作機(jī)制更加完善、產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)可得性、覆蓋面、滿(mǎn)意度大幅提升，有力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。相關(guān)監(jiān)管制度和配套機(jī)制進(jìn)一步健全，評(píng)價(jià)體系更加健全有效，政策協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

　　科技金融。針對(duì)科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)研發(fā)活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金和保險(xiǎn)保障水平明顯提升，科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，努力形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

　　綠色金融。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系更加完善，對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持不斷加強(qiáng)，綠色保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）表現(xiàn)持續(xù)提升。

　　普惠金融。基本建成高質(zhì)量普惠金融體系，助力共同富裕邁上新臺(tái)階。普惠金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。普惠信貸體系鞏固完善。普惠保險(xiǎn)體系逐步健全。

　　養(yǎng)老金融。第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，養(yǎng)老金融產(chǎn)品更加豐富，對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持力度持續(xù)加大，更好滿(mǎn)足養(yǎng)老金融需求。

　　數(shù)字金融。銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理體系基本建成，數(shù)字化服務(wù)廣泛普及，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效助力。數(shù)字化監(jiān)管架構(gòu)流程基本建成，監(jiān)管數(shù)字化智能化水平大幅提升。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策。打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力和“五篇大文章”發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身定位和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性?xún)?yōu)化“五篇大文章”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)因地制宜、先行先試，發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，惠企利民。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)樹(shù)立正確社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化金融消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，加快構(gòu)建商業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式，履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)作用，在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行，穩(wěn)中求進(jìn)，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，形成合力。加強(qiáng)監(jiān)管與貨幣、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、市場(chǎng)等各方面積極性。推動(dòng)形成各類(lèi)金融手段相互補(bǔ)充、金融機(jī)構(gòu)各司其職、“五篇大文章”融合發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　二、優(yōu)化“五篇大文章”金融產(chǎn)品和服務(wù)

　?。ㄋ模┚劢箍c(diǎn)堵點(diǎn)提升科技金融質(zhì)效。科技金融要迎難而上、聚焦重點(diǎn)，助力以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)先行先試，研發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大信用貸款投放力度。有效滿(mǎn)足制造業(yè)中長(zhǎng)期融資需求。加強(qiáng)與外部投資機(jī)構(gòu)合作，規(guī)范開(kāi)展“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用、軟件首版次安全保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄎ澹┚劢埂半p碳”目標(biāo)健全綠色金融體系。綠色金融要乘勢(shì)而上、先立后破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能、減污、降碳、增綠、防災(zāi)，促進(jìn)清潔低碳能源體系建設(shè)和綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索綠色保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)客戶(hù)環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)管理與動(dòng)態(tài)評(píng)估，納入業(yè)務(wù)管理流程和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，采取差別化管理措施。有效滿(mǎn)足高耗能高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的合理融資需求。

　?。┚劢雇袋c(diǎn)難點(diǎn)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。普惠金融要雪中送炭、服務(wù)民生，促進(jìn)全體人民共同富裕。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要公平對(duì)待各類(lèi)所有制企業(yè)，持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的金融支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放。積極服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的融資支持。豐富普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，改善投保理賠服務(wù)，為普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域提供全面保險(xiǎn)保障。根據(jù)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體融資需求特點(diǎn)，探索豐富增信方式，優(yōu)化涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持金融支持力度不減。提升特定群體金融服務(wù)質(zhì)效。

　　（七）聚焦現(xiàn)實(shí)需求加快養(yǎng)老金融發(fā)展。養(yǎng)老金融要健全體系、增進(jìn)福祉，積極適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展要求。發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持具有養(yǎng)老屬性的儲(chǔ)蓄、理財(cái)、保險(xiǎn)等產(chǎn)品發(fā)展。擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老金試點(diǎn)范圍。豐富稅優(yōu)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，讓相關(guān)政策惠及更多人民群眾。探索包含長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)、健康管理服務(wù)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)人壽保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融支持。在風(fēng)險(xiǎn)有效隔離的基礎(chǔ)上，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期護(hù)理、風(fēng)險(xiǎn)保障與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)有效銜接。推動(dòng)金融適老化改造，提升老年人金融服務(wù)體驗(yàn)。

　?。ò耍┚劢剐芎桶踩龠M(jìn)數(shù)字金融發(fā)展。數(shù)字金融要把握機(jī)遇、重視安全，提高金融服務(wù)便利性和競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本。以數(shù)字金融創(chuàng)新鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技外包等風(fēng)險(xiǎn)管理，防范新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)韌性。鼓勵(lì)科技領(lǐng)先金融機(jī)構(gòu)向中小金融機(jī)構(gòu)輸出風(fēng)控工具和技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端業(yè)務(wù)，拓展線上渠道，加強(qiáng)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同。健全適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的金融監(jiān)管體系，增強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費(fèi)者保護(hù)能力。

　　三、發(fā)揮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)“五篇大文章”的職能優(yōu)勢(shì)

　　（九）有效發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融功能。開(kāi)發(fā)性、政策性金融要把堅(jiān)守職能定位與做好“五篇大文章”相結(jié)合，重點(diǎn)做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，探索政策性金融工具服務(wù)模式，立足自身定位為科技、綠色、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。立足職能定位，積極踐行普惠金融。支持政策性糧棉油收儲(chǔ)、全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增收，助力維護(hù)國(guó)家糧食安全。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮全國(guó)性商業(yè)銀行主力軍作用。大型商業(yè)銀行要做優(yōu)做強(qiáng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，增強(qiáng)金融科技核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道、業(yè)務(wù)功能協(xié)同等優(yōu)勢(shì)，提升“五篇大文章”綜合金融服務(wù)能力。有力落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，助力高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。深化普惠金融專(zhuān)業(yè)化機(jī)制建設(shè)，做好小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)金融服務(wù)。全國(guó)性股份制商業(yè)銀行要堅(jiān)持差異化市場(chǎng)定位，圍繞“五篇大文章”探索創(chuàng)新，努力形成具有比較優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)模式。

　?。ㄊ唬┓e極引導(dǎo)中小銀行立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)。城商行和民營(yíng)銀行要發(fā)揮服務(wù)城鄉(xiāng)居民、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的生力軍作用，注重利用管理半徑短、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身資源稟賦，針對(duì)性?xún)?yōu)化“五篇大文章”金融產(chǎn)品和服務(wù)。突出人緣、親緣優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建有效的小微企業(yè)服務(wù)模式。農(nóng)村中小銀行要強(qiáng)化支農(nóng)支小使命擔(dān)當(dāng)，深耕當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域融資支持。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持保障本源，持續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。因地制宜發(fā)展科技保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣保險(xiǎn)保障覆蓋。豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，聚焦清潔能源、綠色交通、綠色建筑、低碳技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域需求，開(kāi)發(fā)多樣化綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)各類(lèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極推進(jìn)健康保險(xiǎn)發(fā)展，有效滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老需求。推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展，發(fā)揮好保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。

　?。ㄊ┲鲃?dòng)發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)各類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)信托公司培育發(fā)展養(yǎng)老信托、綠色信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托等業(yè)務(wù)。金融資產(chǎn)管理公司要充分發(fā)揮不良資產(chǎn)盤(pán)活處置專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)。突出消費(fèi)金融公司特色化服務(wù)功能，提升普惠金融服務(wù)效能。支持金融租賃公司助力制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大銷(xiāo)售、盤(pán)活設(shè)備資產(chǎn)，發(fā)展新能源船舶、新能源汽車(chē)等綠色租賃。支持財(cái)務(wù)公司參與能源行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)等綠色減碳項(xiàng)目發(fā)展。支持符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)支持證券、綠色金融專(zhuān)項(xiàng)債。鼓勵(lì)資管機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色低碳、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的投資。

　　四、完善銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“五篇大文章”組織管理體系

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)“五篇大文章”相關(guān)業(yè)務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“五篇大文章”納入機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，建立健全專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體工作方案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌推動(dòng)和組織保障。通過(guò)加大信貸資源投入、適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限、實(shí)施差異化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等措施，加大內(nèi)部資源傾斜，促進(jìn)“五篇大文章”相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或特色分支機(jī)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

　?。ㄊ澹┩晟萍?lì)約束機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合、業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合、短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)特征，完善“五篇大文章”激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，適當(dāng)提升相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)部績(jī)效考核中的占比，有效調(diào)動(dòng)基層工作積極性。落實(shí)盡職免責(zé)制度，進(jìn)一步明確免責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)各方履職盡責(zé)。

　?。ㄊ﹫?jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則開(kāi)展業(yè)務(wù)，避免一哄而上、過(guò)度授信。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的合規(guī)性審查，防止以監(jiān)管套利為目的的“偽創(chuàng)新”“亂創(chuàng)新”。精準(zhǔn)確定支持對(duì)象和范圍，嚴(yán)防以“五篇大文章”之名騙取、套取金融機(jī)構(gòu)資金。加強(qiáng)業(yè)務(wù)后續(xù)跟蹤管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，前瞻性做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解處置預(yù)案。

　　五、做好“五篇大文章”的監(jiān)管支持工作

　?。ㄊ撸?qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)。金融監(jiān)管總局將持續(xù)完善“五篇大文章”政策體系，制定相關(guān)實(shí)施方案，強(qiáng)化政策激勵(lì)，明確目標(biāo)要求，建立健全統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估檢查，對(duì)政策落實(shí)不到位、執(zhí)行走偏等問(wèn)題予以糾正。金融監(jiān)管總局將適時(shí)對(duì)各監(jiān)管局和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好“五篇大文章”工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)效。

　　（十八）推動(dòng)完善外部環(huán)境。各監(jiān)管局要加強(qiáng)與地方政府合作，推動(dòng)健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)抵質(zhì)押相關(guān)權(quán)利配套機(jī)制和市場(chǎng)建設(shè)，暢通押品處置渠道。推動(dòng)完善企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。支持地方政府建立完善融資信用服務(wù)平臺(tái)，有效整合各領(lǐng)域信息，與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分共享，為優(yōu)化“五篇大文章”金融服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄊ牛﹪?yán)防違法違規(guī)金融活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊以“五篇大文章”相關(guān)概念名義開(kāi)展的違法違規(guī)和金融犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)立體化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，提高早防早治、精準(zhǔn)處置能力。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)線索，努力形成群防群治良好局面。

　?。ǘ┕膭?lì)良好經(jīng)驗(yàn)交流互鑒。支持符合條件的地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要，針對(duì)性地開(kāi)展“五篇大文章”試點(diǎn)示范。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，組織銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)溝通交流，及時(shí)總結(jié)“五篇大文章”相關(guān)良好做法和意見(jiàn)建議。加大對(duì)良好經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，通過(guò)示范帶動(dòng)和典型推廣，加快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

2024年5月9日

（此件發(fā)至監(jiān)管分局與地方法人銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

原標(biāo)題：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)