內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2025〕22號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號）精神，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融大文章（以下簡稱金融“五篇大文章”），支持自治區(qū)完成好“五大任務(wù)”，接續(xù)實(shí)施好“六個(gè)工程”，組織開展好“六個(gè)行動”，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　以加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，推動金融“五篇大文章”各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，科技、綠色轉(zhuǎn)型、普惠、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款余額穩(wěn)定增長。獲貸科技型企業(yè)增量擴(kuò)面；綠色直接融資取得突破，綠色保險(xiǎn)覆蓋更加全面；普惠金融服務(wù)可得性、便利性不斷提高；養(yǎng)老金融體系逐步完善，專項(xiàng)產(chǎn)品與適老化服務(wù)更加豐富；金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

　　二、做好金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域工作

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)做好科技金融。統(tǒng)籌運(yùn)用“股、貸、債、保、擔(dān)”等舉措，根據(jù)科技型企業(yè)不同成長階段提供多元化、接力式金融服務(wù)，提升科技“突圍”工程和“科技興蒙”行動效能。強(qiáng)化種子期企業(yè)培育金融支持，利用科技企業(yè)孵化載體提供孵化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。做好初創(chuàng)期企業(yè)護(hù)航，建立銀擔(dān)聯(lián)動平臺，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持；規(guī)范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，活躍科技保險(xiǎn)市場，提升融資獲得率。為成長期企業(yè)賦能，推進(jìn)“天駿計(jì)劃”，強(qiáng)化上市后備企業(yè)股權(quán)融資、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)上市融資，支持新三板掛牌企業(yè)向高層次市場轉(zhuǎn)板；加強(qiáng)信貸資金、社會資本合作，帶動更多長期、耐心資本支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，保障承擔(dān)國家重大科技任務(wù)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。助力成熟期企業(yè)躍升，支持金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、資金歸集、債券承銷等綜合金融服務(wù)，提供綜合性保險(xiǎn)解決方案；積極配合債券市場“科技板”落地，支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資支持力度，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、自治區(qū)黨委金融辦、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局，自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局，各金融機(jī)構(gòu)）

　　（二）高質(zhì)量發(fā)展綠色金融。做好金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、污染防治和生態(tài)保護(hù)、綠色創(chuàng)新試點(diǎn)工作，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，助力我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極融入全國碳市場體系，扎實(shí)推進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用，為傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信貸支持和保險(xiǎn)保障；圍繞“兩率先、兩超過”目標(biāo)，加大對“風(fēng)、光、氫、儲”等新能源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸投放，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持污染防治和生態(tài)保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程、“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役金融服務(wù)工作。推動“節(jié)水貸”業(yè)務(wù)，助力“節(jié)水行動”見行見效。積極支持國家碳達(dá)峰試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，為零碳園區(qū)、零碳工廠提供融資服務(wù)。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、自治區(qū)黨委金融辦、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局，各金融機(jī)構(gòu)）

　　（三）深入發(fā)展普惠金融。做好金融支持民營小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等工作，提高金融服務(wù)民生水平。聚焦民營小微企業(yè)融資問題，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，堅(jiān)持各類所有制企業(yè)“一視同仁”支持理念，用好民營中小微企業(yè)信用融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金、無還本續(xù)貸政策，推動小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制落地見效，深入推進(jìn)“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動，與助企行動同向發(fā)力。立足創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形勢，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、助學(xué)貸款工作力度，探索建立穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)就學(xué)，推動就業(yè)促進(jìn)行動走深走實(shí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持提振消費(fèi)。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)做好金融支持種業(yè)振興、春耕備耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工作，支持國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮脫貧人口小額信貸精準(zhǔn)幫扶作用，支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣等重點(diǎn)地區(qū)健康發(fā)展。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、自治區(qū)黨委金融辦、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳，各金融機(jī)構(gòu)）

　　（四）大力發(fā)展養(yǎng)老金融。強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融供給，完善多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障老年群體金融權(quán)益，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資支持力度，積極契合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動、旗縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)、牧區(qū)和旅居養(yǎng)老新模式，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)二、三支柱，做好城鄉(xiāng)居?；鹞型顿Y工作，加快推進(jìn)企業(yè)年金數(shù)字化建設(shè)，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，促進(jìn)養(yǎng)老財(cái)富儲備和保值增值。加強(qiáng)老年群體權(quán)益保障，健全支付適老化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，推進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)、非柜面業(yè)務(wù)適老化改造，建成一批適老標(biāo)準(zhǔn)化示范化金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。開展老年群體金融知識宣傳教育，加大涉老非法金融活動防范和打擊力度。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局，自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳，各金融機(jī)構(gòu)）

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展數(shù)字金融。系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化金融監(jiān)管，提升數(shù)實(shí)融合水平。推動金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用，提升數(shù)字化經(jīng)營服務(wù)能力。加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，加快建設(shè)呼和浩特區(qū)域金融中心，深入打造和林格爾金融數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)金融領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”工作，依法合規(guī)推動公共數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)賦能應(yīng)用。積極爭取數(shù)字人民幣試點(diǎn)。提升金融監(jiān)管數(shù)字化水平，配合國家金融監(jiān)督管理總局開展監(jiān)管流程數(shù)字化再造，增強(qiáng)關(guān)鍵監(jiān)管活動的規(guī)范性和透明度，加強(qiáng)智能分析工具研發(fā)，將數(shù)字金融新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式依法依規(guī)全部納入監(jiān)管。督促金融機(jī)構(gòu)結(jié)合數(shù)字金融業(yè)務(wù)模式和特點(diǎn)，健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各金融機(jī)構(gòu)）

　　三、健全完善金融支持體系

　　（一）構(gòu)建分類協(xié)同的金融支持框架。全國性銀行自治區(qū)分支機(jī)構(gòu)要全面加大金融“五篇大文章”各領(lǐng)域工作力度。地方法人銀行要聚焦與自身定位和能力相契合的領(lǐng)域，提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障和投融資支持。證券、期貨、基金、私募股權(quán)投資、金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)要提升投資能力，拓寬直接融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持做好貸款、結(jié)算、法人“三落地”工作。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、自治區(qū)黨委金融辦、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)）

　?。ǘ┴S富金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分貸”“科技人才貸”等產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式，開發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。探索“碳匯+金融”“碳匯+保險(xiǎn)”等綠色金融服務(wù)機(jī)制，發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索碳賬戶體系布局，推動綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。推廣涉農(nóng)資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款，探索拓寬抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。積極發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的金融產(chǎn)品。落實(shí)房地產(chǎn)金融政策，支持構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)）

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮征信和融資服務(wù)平臺作用。推廣應(yīng)用全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，推動地方金融機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動成立國有征信公司，運(yùn)營內(nèi)蒙古自治區(qū)融資信用服務(wù)平臺，加大社會信用信息歸集、共享力度，提高企業(yè)融資便利度。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各金融機(jī)構(gòu)）

　?。ㄋ模┯煤糜米阖泿耪吖ぞ?。落實(shí)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及財(cái)政貼息政策，加大對科技型中小企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目支持力度。發(fā)揮碳減排支持工具優(yōu)勢，為具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。用好股票回購增持再貸款，推動上市公司進(jìn)行市值管理。用好用足支農(nóng)支小再貸款，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)信貸投放。用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老的信貸支持。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古證監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)）

　?。ㄎ澹┩晟平鹑谑袌龇?wù)體系。推動公司債擴(kuò)容，形成覆蓋金融“五篇大文章”的產(chǎn)品譜系。用好科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，為科技創(chuàng)新企業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行低成本、長期限科創(chuàng)債券融資提供支持。推動金融機(jī)構(gòu)符合金融債發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，探索開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。促進(jìn)股權(quán)市場滿足發(fā)展需求，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投向金融“五篇大文章”領(lǐng)域?；钴S并購市場，支持企業(yè)高效整合重組。常態(tài)化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行。發(fā)揮票據(jù)市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能作用。支持金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)把關(guān)責(zé)任，助力金融市場健康發(fā)展。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、自治區(qū)黨委金融辦、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局，自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各金融機(jī)構(gòu)）

　　（六）優(yōu)化外匯市場政策舉措。加大跨境人民幣便利化服務(wù)供給，落實(shí)好優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易投資便利化政策，因地制宜調(diào)整優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單；探索開展跨境人民幣結(jié)算便利化優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單互認(rèn)，提升跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)感。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴(kuò)圍提質(zhì)增效，推動符合條件的企業(yè)積極利用資本項(xiàng)目收入支付便利化政策。加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念宣傳，支持重點(diǎn)涉外企業(yè)用好匯率避險(xiǎn)政策及匯率風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品。（責(zé)任部門：中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行，各金融機(jī)構(gòu)）

　　四、保障措施

　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)。要發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，緩解企業(yè)融資難題。金融管理部門要健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行要結(jié)合實(shí)際建立完善金融“五篇大文章”考核評價(jià)制度，督促金融機(jī)構(gòu)提升工作質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)要明確“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全內(nèi)部推進(jìn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)專營或特色分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好金融“五篇大文章”業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政策宣傳，多渠道做好政策宣傳解讀與經(jīng)驗(yàn)交流推廣，積極營造做好金融“五篇大文章”良好輿論氛圍。

2025年6月8日

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