今年以來，積極的財政政策靠前發(fā)力，不斷提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。

　　近期，國務(wù)院常務(wù)會議出臺多項舉措，對實施新的組合式稅費支持政策、專項債發(fā)行使用等工作進行部署，著力加大財政政策支持實體經(jīng)濟力度。專家指出，相關(guān)舉措將有效幫助實體經(jīng)濟應(yīng)對外部環(huán)境沖擊，向市場主體傳遞積極信號，促進中國經(jīng)濟有效需求擴張。

　　稅費支持政策平穩(wěn)有序落實

　　財政部有關(guān)負責(zé)人日前介紹，各級財稅部門持續(xù)加快實施留抵退稅政策，大規(guī)模留抵退稅集中退付任務(wù)已基本完成，今年以來累計退稅超2萬億元。

　　國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，截至7月20日，今年合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費已超3萬億元，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規(guī)模的3倍；新增減稅降費5074億元，其中新增減稅4097億元，新增降費977億元；累計辦理緩稅緩費5533億元。

　　為加大財政政策支持實體經(jīng)濟力度、進一步鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)，中國將出臺更多稅費支持政策。8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，對養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費”；將免征新能源汽車購置稅政策再延期實施至2023年底，預(yù)計新增免稅1000億元；保持新能源汽車消費支持政策穩(wěn)定，繼續(xù)免征車船稅和消費稅。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，組合式稅費支持政策的平穩(wěn)有序落實，對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴大有效投資、拉動最終消費、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。下一步，財政部將加大政策宣傳力度，嚴防嚴控騙稅風(fēng)險，全面釋放政策紅利，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。

　　充分釋放專項債政策效能

　　在拉動有效投資方面，地方專項債具有“四兩撥千斤”的撬動作用。今年以來，各地加快專項債券發(fā)行使用，前7月累計發(fā)行新增專項債券3.47萬億元，發(fā)行使用進度明顯加快，比去年提前半年時間。

　　地方專項債限額空間也將依法盤活。8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議部署19項穩(wěn)經(jīng)濟接續(xù)政策，其中包括依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額、于10月底前發(fā)行完畢。

　　截至目前，今年用于項目建設(shè)的新增專項債券已基本發(fā)行完畢。如何提高專項債資金使用效能、盡快形成實物工作量？中國財政科學(xué)研究院研究員于長革認為，為充分釋放專項債政策效能，應(yīng)在項目優(yōu)化上多下功夫，圍繞重大戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)貙嶋H，加強項目整體謀劃，優(yōu)化投向和效率，排查、打通項目推進的堵點，按質(zhì)量要求加快項目進度，在第三季度形成更多實物工作量、拉動有效投資。

　　下一步，專項債券穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用將進一步發(fā)揮。財政部有關(guān)負責(zé)人日前表示，財政部將指導(dǎo)地方用好政府專項債券資金，充分利用近期地方政府債券發(fā)行規(guī)模相對較小的窗口期，完成今年新增專項債券發(fā)行收尾工作。加快專項債券資金使用，按照“零容忍”的要求，督促地方加快專項債券項目管理，切實防范專項債券風(fēng)險。同時，研究指導(dǎo)地方用足用好專項債務(wù)限額，依法盤活債務(wù)限額空間，發(fā)揮有效投資作用。

　　積極財政政策更加精準高效

　　專家認為，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策應(yīng)更加精準高效。

　　于長革分析，今年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，超預(yù)期因素引發(fā)的風(fēng)險增大。部分地方財政由于收入下滑、剛性支出不減，收支矛盾有所加大。為此，應(yīng)努力調(diào)動各類財政政策工具，實現(xiàn)存量與增量政策并舉，更好發(fā)揮財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。

　　更加精準——除了用好存量政策，還應(yīng)抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調(diào)控力度，把握好目標導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。“應(yīng)繼續(xù)高質(zhì)量落實好已經(jīng)出臺的退稅減稅、緩繳社保費及各類救助政策，使優(yōu)惠措施及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人，確保做到應(yīng)享盡享。同時，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟形勢需要，超前研究制定新的更具針對性的稅費支持政策，重點針對弱勢群體、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域等實施目標指向更明確的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。”于長革說。

　　更加高效——北京國家會計學(xué)院教授李旭紅表示，積極財政政策是推動經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵性力量，也是宏觀調(diào)控的必要手段?！俺诉M一步發(fā)揮留抵退稅政策的助企紓困效應(yīng)、充分發(fā)揮專項債等帶動社會資本投資的財政工具效應(yīng)之外，應(yīng)提高財政資金使用效率，保障民生等重點領(lǐng)域支出，實施有利于保民生、促消費的稅收優(yōu)惠政策，增強居民的獲得感，從收支兩方面兜牢兜實民生底線?！崩钚窦t說。（記者 汪文正）