前言：

　　營商環(huán)境進一步，經(jīng)濟發(fā)展贏先機！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動辦事之城”。從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從高位推動到上下貫通，從齊抓共管到部門合力，以自我革命的精神、刀刃向內的勇氣，把市場評價作為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受、視群眾滿意為第一標準，新招不斷，實招迭出，將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進。

　　闖關奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時！一路走來，包頭市各部門齊心協(xié)力，對標一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業(yè)群眾辦事中的堵點痛點難點，通過一條條舉措，一個個方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質量發(fā)展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動辦事之城“的工筆畫正在鹿城大地精細描摹。

　　中宏網(wǎng)內蒙古10月19日電 2019年國家啟動工程建設項目審批制度改革以來，包頭市委、市政府高度重視，在全區(qū)率先制定印發(fā)了《包頭市工程建設項目審批制度改革實施方案》，通過“減放并轉調”+“一窗綜合受理”等一系列改革措施，持續(xù)優(yōu)化包頭市建設工程領域營商環(huán)境。

　　通過兩年來的持續(xù)改革，包頭市已形成了統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”管理體系，實現(xiàn)了“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的審批服務模式。包頭市工程審批系統(tǒng)于2020年3月全面啟用，覆蓋40項審批服務事項，累計為1010個項目辦理了2656項審批服務事項，生成了206個電子證照。在自治區(qū)2020年、2021年工程建設項目審批制度改革工作評估評價中，連續(xù)兩年排名第一。按照“跑起來、搶時間、爭一流”的發(fā)展思路，包頭市把對標一流、追趕一流、實現(xiàn)一流作為工程建設項目審批制度改革的目標，組織工改各成員單位先后赴沈陽、上海、杭州、廈門、青島、南京等地學習調研，將先進做法帶回來，結合該市實際情況研究借鑒，形成了一系列包頭特色。

　　實施流程再造。2020年12月，包頭市通過借鑒青島改革做法，采用主、輔流程并行推進的模式，對8類工程項目審批流程進行了流程再造。工程建設領域各部門通過并聯(lián)辦理審批業(yè)務、壓縮審批時限、告知承諾辦理審批事項、全面推行電子證照等一系列改革舉措，將社會投資工程建設項目主流程審批時間由100個工作日壓縮至30個工作日，政府投資項目主流程審批時間由100個工作日壓縮至55個工作日。截至目前，包頭市已按照新流程為526個項目辦理了1126項審批服務業(yè)務。

　　完善簡易低風險項目審批服務。包頭市對總建筑面積小于2000平方米，總層數(shù)不超過兩層，無地下室的社會投資簡易低風險類項目進行優(yōu)化。取消了規(guī)劃設計方案審查、施工圖審查、人防審批及人防工程竣工驗收備案、竣工檔案驗收等審批服務事項，并取消強制監(jiān)理要求，由建設單位自主選擇工程質量管理模式。同時，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本地建筑用途管理相關規(guī)定的簡易低風險項目，不再開展環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物保護等評估評價工作。通過一系列改革舉措，將簡易低風險項目主流程審批時間控制在12個工作日內。截至目前，已有鑫鑫機動車檢測站、年產6000噸綠色智能高性能新能源磁材技改擴產項目、大東街加油站服務用房3個社會投資項目按照簡易低風險審批服務流程辦理了從立項到施工許可的各項手續(xù)。

　　優(yōu)化規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查審定。由市自然資源部門發(fā)起設計方案聯(lián)合審查，聯(lián)合審查審定階段審批時限為9個工作日，應急、住建、人防等部門作為參與單位，通過審查平臺在4個工作日內提出審查意見，自然資源部門5個工作日內出具審定意見。實現(xiàn)了企業(yè)申請、自然資源部門網(wǎng)上審核、聯(lián)合審查部門網(wǎng)上回復的新型審查機制。將過去分散串聯(lián)審查優(yōu)化為現(xiàn)在的線上9個工作日內集中審查，目前已成功運用于萬科城三期、景晟學府二期、中冶德賢公館等65個項目。

　　深化施工圖審查改革。施工圖審查由于占時長、難通過，成為本次改革重點。包頭市針對問題，認真分析研究，進行重點攻關，于2021年1月27日印發(fā)了《包頭市深化施工圖設計文件審查制度改革工作實施辦法（試行）》。明確施工圖審查不再計入工程項目主流程審批時間，企業(yè)可以分部進行施工圖審查，也可采取承諾制方式提前辦理施工圖審查。企業(yè)只要將全部施工圖報送圖審機構，通過承諾制辦理施工許可證，即可開展土方開挖和地基處理，但不允許進行工程基礎和主體結構施工，在底板施工前必須取得施工圖審查合格書，質量安全監(jiān)督部門實時進行監(jiān)督。目前已有富力城、萬科城三期等12個項目以承諾制方式辦理了施工許可證。經(jīng)初步測算，此項措施為企業(yè)縮短了1-2個月的建設時間。同時，全面推進施工圖審查市場化改革，出臺《關于進一步加強施工圖審查機構監(jiān)管的意見》，現(xiàn)已有6家圖審機構進入該市中介超市，企業(yè)可自主進行選擇。

　　全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。目前包頭市工程審批系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)深度融合，并接入“蒙速辦”APP，在部門業(yè)務協(xié)同方面，工程審批系統(tǒng)已完成與自治區(qū)投資在線平臺、自治區(qū)消防設計審查驗收系統(tǒng)、規(guī)劃融合信息系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)、中介超市等系統(tǒng)的對接，成功實現(xiàn)并聯(lián)審批業(yè)務同步推送至各相關部門并聯(lián)辦理。

　　大力推行“一窗式綜合受理”和“幫辦代辦”，提升服務水平。在市政務服務中心設立工程建設項目審批服務專區(qū)，把各部門單設窗口整合為“全科無差別”綜合受理窗口，全面實行“前臺綜合受理、中臺專業(yè)支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”的前中后臺協(xié)同服務模式，企業(yè)可在任一綜窗辦理工程建設項目事項，最大限度方便企業(yè)辦事。同時，在市政務大廳、旗縣區(qū)政務大廳設立幫辦代辦窗口，提供全流程幫辦代辦服務。各部門根據(jù)辦件量及事項復雜程度，選派至少1名業(yè)務骨干作為本部門代辦員。在自治區(qū)公布的22項“幫您辦”事項清單的基礎上，又將工程建設項目審批服務事項納入清單目錄。目前，該市投資項目和工程建設項目幫辦代辦事項清單為48項，并通過“內蒙古政務服務網(wǎng)”“蒙速辦”APP移動端等多種渠道向社會公布。

　　全面推行電子證照，實現(xiàn)部門間信息共享。為優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，包頭市全面推行用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可電子證照，并通過工程審批系統(tǒng)自動關聯(lián)相關電子證照，實現(xiàn)了工程審批系統(tǒng)信息共享。同時，施工許可辦理取消紙質檔案，利用工程審批系統(tǒng)歸集電子檔案。

　　運用信息化手段，精準監(jiān)督。包頭市紀委監(jiān)委搭建了優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺，與工程審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用信息化、大數(shù)據(jù)手段精準監(jiān)督。創(chuàng)新打造現(xiàn)場視頻作風監(jiān)督、簽約項目線上跟進監(jiān)督、重點項目精準監(jiān)督模式，真正做到精準發(fā)現(xiàn)問題、精準解決問題。

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