為深入貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕24號）精神，更好地推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合包頭市實(shí)際，提出如下落實(shí)措施。

　　一、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　1．至2025年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；房產(chǎn)稅從價(jià)計(jì)征的減除幅度由10%調(diào)整為30%；按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車車船稅適用稅額按照現(xiàn)行車船稅適用稅額的50%征收。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

　　2．對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，依法為其辦理延期繳納稅款，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

　　3．修訂包頭市政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。（牽頭單位：市發(fā)改委）

　?。ǘ┙档瓦\(yùn)營成本

　　4．協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古高速公路集團(tuán)有限責(zé)任公司將包頭市納入高速公路差異化收費(fèi)政策試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

　　5．落實(shí)國家失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以及階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人社局）

　　6．鼓勵(lì)各類孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為入駐的小微企業(yè)提供低成本場地支持。（責(zé)任單位：市科技局、人社局、發(fā)改委）

　　7．對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生首次創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營1年以上且吸納就業(yè)5人以上，并依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，給予2萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。ㄈ?qiáng)化用地供給

　　8．工業(yè)項(xiàng)目用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。（牽頭單位：市自然資源局）

　　9．推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。制定出臺(tái)工業(yè)園區(qū)畝均控制性指標(biāo)，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。（牽頭單位：市自然資源局）

　　10．對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的40%以上、投資強(qiáng)度增加10%以上的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行（不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和）。對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下，在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高利用效率和新建制造業(yè)項(xiàng)目建筑容積率，不再增收土地價(jià)款。（牽頭單位：市自然資源局）

　　11．企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家、自治區(qū)支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。（牽頭單位：市自然資源局）

　　12．加快解決企業(yè)用地產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，嚴(yán)格執(zhí)行依法與企業(yè)簽署的用地協(xié)議，保障企業(yè)用地權(quán)益。（牽頭單位：市自然資源局）

　?。ㄋ模?qiáng)化用能保障

　　13．按照“能耗強(qiáng)度嚴(yán)格控制、能耗總量彈性管理的原則”，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，建立新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制，保障項(xiàng)目合理用能需求，優(yōu)先支持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、行業(yè)先進(jìn)水平的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵性項(xiàng)目，為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項(xiàng)目開辟綠色通道，加快辦理能評手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

　　14．對符合產(chǎn)業(yè)布局的存量“兩高”行業(yè)企業(yè)，實(shí)施技術(shù)產(chǎn)品升級、環(huán)保節(jié)能改造、安全水平改造等不新增產(chǎn)能、不增加能耗煤耗的技術(shù)改造項(xiàng)目，不受“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入政策限制，依法依規(guī)予以核準(zhǔn)備案。（牽頭單位：市發(fā)改委）

　　15．落實(shí)自治區(qū)工信廳《關(guān)于調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電力交易的若干政策》（內(nèi)工信經(jīng)運(yùn)字〔2022〕405號），確保應(yīng)享快享，應(yīng)享盡享。（牽頭單位：市工信局）

　　16．實(shí)現(xiàn)用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。（牽頭單位：包頭供電公司）

　　17．至2025年12月31日，對實(shí)施兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施繼續(xù)實(shí)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。（牽頭單位：包頭供電公司）

　　18．對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠，對受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣、用暖“欠費(fèi)不停供”，允許緩繳補(bǔ)繳。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市水務(wù)局、住建局，包頭供電公司）

　?。ㄎ澹┙档瓦\(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

　　19．中共中央辦公廳印發(fā)制定突發(fā)疫情保障預(yù)案，保障重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)中用工、用能、用水、物流、防疫等方面的需求。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局）

　　20．嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于新冠病毒感染防控政策，做好對新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”后的疫情防控工作。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)）

　　21．堅(jiān)持常態(tài)化防控和疫情流行期間應(yīng)急處置相結(jié)合，壓實(shí)“四方責(zé)任”，提高監(jiān)測預(yù)警靈敏性，強(qiáng)化重點(diǎn)人群保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“保健康、防重癥”的工作目標(biāo)，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)）

　　二、強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)

　　（六）提高融資質(zhì)效

　　22．健全完善協(xié)調(diào)推送機(jī)制，定期匯總各類企業(yè)融資需求，建立企業(yè)融資需求清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　23．對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的個(gè)體工商戶額度不超過20萬元、期限不超過3年，小微企業(yè)額度不超過300萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予最高4%貼息，貼息資金由各級財(cái)政按比例分擔(dān)。對于發(fā)展前景好、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)較多的，經(jīng)市人社局、財(cái)政局審批可申請最高不超過600萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　24．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持，地方法人金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平的“兩增”目標(biāo)，力爭貸款利率較上年同期有所下降。至2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的2%給予激勵(lì)資金。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：包頭銀保監(jiān)分局、人行包頭市中心支行）

　　25．對接自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“1+N”金融服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)與中國人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接、在線確權(quán)，幫助鏈上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。（牽頭單位：人行包頭市中心支行；責(zé)任單位：包頭銀保監(jiān)分局）

　　（七）強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)

　　26．推動(dòng)包頭市擔(dān)保公司與自治區(qū)融資擔(dān)保集團(tuán)開展業(yè)務(wù)合作，提高包頭市擔(dān)保公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)融資擔(dān)保增信范圍，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。（牽頭單位：市財(cái)政局）

　?。ò耍┩卣怪苯尤谫Y渠道

　　27．實(shí)施企業(yè)上市天駿服務(wù)計(jì)劃，為企業(yè)提供法律、金融、公共服務(wù)。（牽頭單位：市政府金融辦）

　　28．?dāng)M上市企業(yè)完成股份制改制并報(bào)內(nèi)蒙古證監(jiān)局輔導(dǎo)，補(bǔ)助100萬元。擬上市企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并向證監(jiān)會(huì)或上海、深圳、北京證券交易所提交上市申請文件，補(bǔ)貼100萬元。實(shí)現(xiàn)在上海、深圳或北京證券交易所上市，獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。對企業(yè)在境外證券交易所（紐交所、港交所）首次公開發(fā)行股票上市的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元。企業(yè)在新三板掛牌，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，轉(zhuǎn)板進(jìn)入上海、深圳或北京證券交易所上市，獎(jiǎng)勵(lì)900萬元。上市公司以增發(fā)新股、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券方式實(shí)現(xiàn)再融資達(dá)到億元以上，并建設(shè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用的新項(xiàng)目，每次獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。（牽頭單位：市政府金融辦）

　　（九）著力紓解流動(dòng)性困境

　　29．對受疫情影響還貸困難的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在民營企業(yè)貸款到期前主動(dòng)對接融資需求，不得盲目抽貸斷貸壓貸，對符合條件的小微企業(yè)，通過續(xù)貸、展期、適當(dāng)下調(diào)貸款利率等方式幫助其渡過難關(guān)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局，包頭銀保監(jiān)分局、人行包頭市中心支行）

　　30．用好自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金和自治區(qū)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金，紓解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局，包頭銀保監(jiān)分局、人行包頭市中心支行）

　　31．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等綜合運(yùn)用債務(wù)協(xié)調(diào)、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)置換等多元化方式，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局，市中級人民法院，包頭銀保監(jiān)分局、人行包頭市中心支行）

　　三、支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展

　　（十）全面放寬市場準(zhǔn)入

　　32．深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，執(zhí)行自治區(qū)投資負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、審批服務(wù)局）

　　33．支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于可設(shè)置收費(fèi)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新能源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、交通物流、公共服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局）

　　34．通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）方式盤活存量資產(chǎn)，產(chǎn)生新增投資。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　35．大力培育契約精神，嚴(yán)格履行合同約定，消除民企疑慮。（牽頭單位：市發(fā)改委）

　?。ㄊ唬┲С置駹I企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

　　36．立足細(xì)分領(lǐng)域，圍繞打造稀土、光伏裝備、新能源汽車等十個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)急裝備、專用設(shè)備制造等十個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有針對性進(jìn)行固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群方式助力中小企業(yè)資源對接、要素整合，為上下游配套企業(yè)項(xiàng)目盡快落地創(chuàng)造條件和提供保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

　　37．引導(dǎo)民營企業(yè)通過產(chǎn)能置換、節(jié)能技術(shù)改造、能源低碳化、資源循環(huán)利用、工業(yè)固碳等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)支持建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施保障，協(xié)助解決用地、用能、技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等方面的實(shí)際困難。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

　　38．實(shí)施服務(wù)綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，有針對性地圍繞計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等方面的服務(wù)開展工作，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ┕膭?lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　39．深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體承接科技重大項(xiàng)目，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工信局）

　　40．建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對于入庫企業(yè)一次性給予10萬元資金支持；認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬元后補(bǔ)助資金支持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　41．鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財(cái)政后補(bǔ)助辦法》，給予企業(yè)研究開發(fā)投入后補(bǔ)助資金支持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　42．支持民營企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在培育期內(nèi)分別一次性給予200萬元資金支持。獲批建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，每年給予不低于3000萬元資金支持，連續(xù)支持5年。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、財(cái)政局）

　　43．認(rèn)定為國家級和自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器，一次性分別給予200萬元、50萬元的資金支持。認(rèn)定為包頭市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，且考核為優(yōu)秀等次，一次性給予30萬元后補(bǔ)助資金支持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　44．推動(dòng)各類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費(fèi)開放，促進(jìn)政府支持的科技項(xiàng)目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工信局）

　　45．落實(shí)國家和自治區(qū)對技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、關(guān)鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產(chǎn)品的保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。對認(rèn)定為國內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)首臺(tái)套產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，分別給予100萬元和50萬元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　46．對新認(rèn)定的自治區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新認(rèn)定的包頭市專精特新中小企業(yè)，給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新認(rèn)定的國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)，給予200萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、財(cái)政局）

　　47．鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才和專家，對引進(jìn)的高層次優(yōu)秀人才和專家納入各類人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃，并落實(shí)人才科研經(jīng)費(fèi)保障、購房安置、個(gè)稅扣除等政策。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市人社局、科技局、工信局、財(cái)政局、住建局、稅務(wù)局）

　　（十三）支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革

　　48．推動(dòng)國有企業(yè)結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，吸引民營企業(yè)參與混合所有制改革項(xiàng)目。完善資產(chǎn)評估、股權(quán)分配、權(quán)益保障等方面政策規(guī)定和操作細(xì)則，明確混改各方權(quán)利義務(wù)。健全混改企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市工商聯(lián)）

　　四、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ模I造公平公正的法治環(huán)境

　　49．加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，開展政務(wù)誠信監(jiān)測評估，實(shí)行公職人員誠信記錄，全面記錄公職人員在履職過程中的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和違法違規(guī)、失信違約等信息，并作為考核任用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委，市發(fā)改委、人社局）

　　50．加大拖欠中小企業(yè)賬款治理力度。認(rèn)真落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》和保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付長效機(jī)制，集中化解存量拖欠，實(shí)現(xiàn)無分歧欠款動(dòng)態(tài)清零，分類推進(jìn)有分歧賬款化解。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　51．健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，探索在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市場監(jiān)管局）

　　52．保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)行動(dòng)，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市中級人民法院、人民檢察院，市公安局）

　　53．全面推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，堅(jiān)持依法平等保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，對涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的不判實(shí)刑；對不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)予以釋放或變更強(qiáng)制措施；對作出社會(huì)貢獻(xiàn)、符合立功或重大立功條件的，依法從輕、減輕或免除處罰；對涉案企業(yè)合規(guī)整改經(jīng)評估符合標(biāo)準(zhǔn)的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕、變更強(qiáng)制措施、不起訴決定，提出輕緩量刑建議或從寬處罰、處分的檢察意見；慎重適用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法從寬、從簡、從速辦理涉企案件，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；對處于社區(qū)矯正期或取保候?qū)彽钠髽I(yè)人員，需要赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，簡化批準(zhǔn)程序，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供必要便利。（責(zé)任單位：市中級人民法院、人民檢察院，市司法局、市場監(jiān)管局）

　　54．加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲查處行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委，市中級人民法院、人民檢察院，市公安局）

　　55．用好“96888”民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)解決民營企業(yè)合理訴求。（牽頭單位：市工商聯(lián)）

　?。ㄊ澹I造有序競爭的市場環(huán)境

　　56．推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋。按照“誰制定、誰審查”原則，將市、旗縣區(qū)兩級涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應(yīng)審盡審。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）

　　57．建立健全公平競爭存量政策清理長效機(jī)制。對政策措施實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，定期開展評估清理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、司法局）

　　58．探索創(chuàng)新獨(dú)立公平競爭審查模式，推動(dòng)建立第三方評估制度，對社會(huì)公共利益影響重大、部門意見存在較大分歧、擬適用例外規(guī)定等政策措施，引入第三方開展評估審查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市司法局）

　　59．推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，根據(jù)市場監(jiān)管總局下發(fā)的通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管的要求，建設(shè)專業(yè)模型，分類實(shí)施監(jiān)管，采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，各執(zhí)法部門）

　　60．嚴(yán)格涉企行政監(jiān)管。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查。（責(zé)任單位：市司法局、審批服務(wù)局、市場監(jiān)管局，各執(zhí)法部門）

　　61．落實(shí)市場主體商譽(yù)保護(hù)認(rèn)定監(jiān)管處罰相關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、司法局）

　　62．建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)、清理和評估工作機(jī)制，制定隱性壁壘清理清單，建立市、旗縣區(qū)兩級工作臺(tái)賬并限時(shí)整改，確保應(yīng)改盡改。清除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，由行業(yè)主管部門牽頭制定核查清單，著力清除招投標(biāo)設(shè)置不合理?xiàng)l件、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致、承諾制改革落地難、準(zhǔn)入流程長、手續(xù)繁多等影響市場公平的隱性壁壘。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)）

　　（十六）營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　63．堅(jiān)持“應(yīng)上盡上、全程在線、服務(wù)更優(yōu)”，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”。提升跨部門、跨層級聯(lián)辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，推行網(wǎng)上一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)，打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：市審批服務(wù)局）

　　64．優(yōu)化包頭市政務(wù)、監(jiān)管、信用平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商效能，在審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，提升數(shù)字化服務(wù)和決策能力。（牽頭單位：市審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局）

　　65．深化“證照分離”改革，大力推行告知承諾制，加快推進(jìn)“一照通辦”“一證通辦”，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的不再審批。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市審批服務(wù)局、民政局）

　　66．深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，逐步推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地”和“精簡+容缺審批+告知承諾+政府幫代辦”的審批服務(wù)方式，在工業(yè)園區(qū)以外有條件的地區(qū)開展區(qū)域評估，推動(dòng)民營企業(yè)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市住建局、自然資源局、審批服務(wù)局）

　　五、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)思想政治建設(shè)

　　67．扎實(shí)做好民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，支持民營企業(yè)建設(shè)黨建示范點(diǎn)、黨群服務(wù)中心、黨建驛站，教育引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨的建設(shè)。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責(zé)任單位：市委組織部）

　　68．建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。積極穩(wěn)妥做好民營企業(yè)黨員發(fā)展工作，強(qiáng)化民營企業(yè)家政治激勵(lì)，在符合有關(guān)制度要求前提下，適當(dāng)增加市、旗縣區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中優(yōu)秀民營企業(yè)家數(shù)量，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）

　?。ㄊ耍惩ㄕ鬁贤ㄇ?/p>

　　69．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)民營企業(yè)、商會(huì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級干部坦蕩真誠同民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，主動(dòng)了解企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。（牽頭單位：市工商聯(lián)）

　　70．規(guī)范提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及時(shí)回復(fù)、處置和辦理企業(yè)反映的問題，全面提高熱線的響應(yīng)率、解決率和滿意率。依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立市、旗縣區(qū)兩級訴求受理解決機(jī)制。將“包頭市惠企利民綜合服務(wù)平臺(tái)”“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)接入“蒙速辦”，通過“蒙速辦”實(shí)現(xiàn)政企交流“一窗對話”。（牽頭單位：市審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市工信局）

　　（十九）促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營

　　71．支持包頭市民營企業(yè)參評自治區(qū)民營企業(yè)100強(qiáng)，選樹誠信守約、專注品質(zhì)、追求卓越的優(yōu)秀民營企業(yè)典型。對在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技創(chuàng)新、參與公益事業(yè)、應(yīng)對重大突發(fā)應(yīng)急事件等方面作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)予以表彰和宣傳，并按照自治區(qū)在政府采購中對民營企業(yè)相關(guān)支持政策給予支持。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市工商聯(lián)、發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局）

　　72．支持民營企業(yè)創(chuàng)建著名、馳名品牌，對獲得上級認(rèn)定的質(zhì)量獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)、綠色工廠等企業(yè)，在參與政府采購時(shí)，給予適當(dāng)技術(shù)加分。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局）

　　73．健全信用修復(fù)機(jī)制，建立各行業(yè)領(lǐng)域失信主體名單管理制度，有序開展信用修復(fù)。對民營企業(yè)合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助，在全社會(huì)形成重視民營經(jīng)濟(jì)、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，人行包頭市中心支行，市中級人民法院）

　　六、強(qiáng)化服務(wù)保障

　　（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　74．各級黨委和政府要高度重視，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”的大政方針，定期調(diào)度政策落實(shí)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門）

　　75．各相關(guān)部門要充分發(fā)揮在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)落實(shí)惠企政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難問題，確保各項(xiàng)任務(wù)盡快落地，取得實(shí)效。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對民營企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，細(xì)化具體舉措，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ唬?qiáng)化政策落實(shí)

　　76．要落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定制度規(guī)定，制定涉企政策、行業(yè)規(guī)劃等要通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式，充分聽取企業(yè)意見建議。各相關(guān)部門要不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)力，對承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，要結(jié)合部門實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化量化，制定任務(wù)分解清單，明確專門負(fù)責(zé)人員，采取有力舉措，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，用實(shí)實(shí)在在的工作成效，踐行“愛包頭、作貢獻(xiàn)”。（牽頭單位：市工商聯(lián)；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

　　77．各相關(guān)部門要協(xié)助企業(yè)加大國家自治區(qū)相關(guān)資金爭取，按照資金政策相關(guān)規(guī)定給予企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助貼息等支持，對需財(cái)政支持和市、旗縣區(qū)兩級按比例分?jǐn)偟模裾照咭蠡蚝贤s定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)）

　　78．有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)重要依據(jù)，樹立正確工作導(dǎo)向。（牽頭單位：市委組織部）

　?。ǘI造良好氛圍

　　79．各相關(guān)部門要用好各類媒介，精準(zhǔn)宣傳解讀惠企政策，讓企業(yè)充分了解政策、用好政策。要加大優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面好經(jīng)驗(yàn)好做法的宣傳報(bào)道，努力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)）

　　80．各級黨員干部要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，講好包頭企業(yè)發(fā)展故事，傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和正能量，激發(fā)全市民營企業(yè)發(fā)展信心和新活力，營造全社會(huì)支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門）

　　本措施自印發(fā)之日起施行。