為進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，我市針對(duì)企業(yè)反映的行政執(zhí)法不規(guī)范、效率低等突出問(wèn)題，積極采取有力措施，不斷提升依法行政水平，為營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

　　嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。要求全市各行政執(zhí)法部門科學(xué)編制行政執(zhí)法檢查年度計(jì)劃并嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)備的檢查計(jì)劃開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，未列入計(jì)劃的，不得違規(guī)或者擅自檢查。針對(duì)不特定企業(yè)開(kāi)展的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，要求嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，并提前向社會(huì)公告，除國(guó)家部署的專項(xiàng)檢查外，原則上一年只能開(kāi)展一次。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉企執(zhí)法檢查工作，推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)同一個(gè)執(zhí)法檢查對(duì)象同步進(jìn)行多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法程序。要求由市司法局統(tǒng)一制定全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法集中培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政能力水平。要求行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)要主動(dòng)告知企業(yè)開(kāi)展檢查的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和整改措施等內(nèi)容，對(duì)企業(yè)進(jìn)行提醒和督促，并給企業(yè)充足的整改時(shí)間，企業(yè)整改中遇到難題的，要主動(dòng)為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。要求全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單等“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)公示、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　切實(shí)提高涉企行政執(zhí)法透明度。要求市旗兩級(jí)司法局全面清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體邊界和執(zhí)法人員資格，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍，以清單式管理劃定執(zhí)法“紅線”，把涉企行政執(zhí)法曬在陽(yáng)光下。要求各旗縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際制定、調(diào)整職能職責(zé)整合后的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)本級(jí)網(wǎng)站向社會(huì)公示。

　　全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。要求全市各行政執(zhí)法部門對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有裁量幅度的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行梳理，合理細(xì)化、量化行政權(quán)力自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量彈性空間，規(guī)范自由裁量權(quán)行使程序，對(duì)企業(yè)公正、善意、合乎情理地行使自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，隨機(jī)抽取被檢企業(yè)和執(zhí)法人員，依法確定檢查事項(xiàng)，結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，并納入市場(chǎng)主體信用記錄，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

　　制定企業(yè)輕微違法違規(guī)行為免責(zé)免罰清單。要求市級(jí)各行政執(zhí)法部門按照建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境要求，建立完善輕微違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條文編制免責(zé)免罰清單報(bào)送至市司法局備案，由市司法局統(tǒng)一編制全市企業(yè)輕微違法違規(guī)行為依法免責(zé)免罰清單。要求各執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時(shí)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)于首次輕微違法、具有可罰可不罰情形的，應(yīng)當(dāng)不予處罰；對(duì)處以罰款的企業(yè)，因確有經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。

　　持續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，要求各旗縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，建立健全覆蓋本部門與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。既要建立企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體和其他主體的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，也要建立產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等非市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。要求將部門各業(yè)務(wù)條線所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，全部錄入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注。根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫(kù)”適時(shí)動(dòng)態(tài)管理。要求各旗縣市區(qū)建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究會(huì)商并推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作有序開(kāi)展。

　　不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式。要求全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的，不到企業(yè)實(shí)地執(zhí)法，探索推行信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，在嚴(yán)守安全和質(zhì)量底線的情況下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管，防止以罰代管、只罰不管或者執(zhí)法“一刀切”等行為。（記者 許媛媛 通訊員 楊永利）

原標(biāo)題：七措并舉！我市全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境