通遼新貌。張力軍 攝

　　6月1日下午，通遼市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新亮點比評電視電話會議上彌漫著緊張的氣氛——市直部門、旗縣市區(qū)都要交上一份開展優(yōu)化營商環(huán)境“亮?xí)癖仍u”活動和“利企政務(wù)服務(wù)”百日行動的新答卷，而“考官”并非上級部門，而是由專家、市場主體及各行各業(yè)代表組成。優(yōu)化營商環(huán)境誰做得好？誰亮點多？誰還有問題？都將展現(xiàn)在“考官”面前，現(xiàn)場點評、打分、排名。這無疑是一場會場變“考場”的較量。

　　通遼市公共資源交易中心在此次亮點比評中得分排名第二，該中心主任孫曉明說：“專家的點評切中要害，令人受益匪淺。我們將認(rèn)真總結(jié)分析，尋找公共資源交易領(lǐng)域中，特別是招標(biāo)投標(biāo)方面存在的差距和不足，努力以更新、更優(yōu)的舉措服務(wù)交易主體，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，為增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能作出新貢獻(xiàn)?！?/p>

　　通遼市把2023年定為全市優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年，并于3月16日啟動了優(yōu)化營商環(huán)境“亮?xí)癖仍u”活動和“利企政務(wù)服務(wù)”百日行動，旨在通過亮承諾、曬進(jìn)展、比成效、評實績的方式，推動各地各部門轉(zhuǎn)變思想觀念，解決市場主體“急難愁盼”，自覺接受全社會監(jiān)督，營造“創(chuàng)先爭優(yōu)、晉位升級”的濃厚氛圍，進(jìn)一步動員全市上下、各個領(lǐng)域奮勇爭先、全面爭優(yōu)，推動爭優(yōu)年行動走深走實，取得更大成效。

　　兩個多月來，全市上下圍繞優(yōu)化營商環(huán)境做了大量工作，取得了顯著成效：制定印發(fā)了《優(yōu)化營商環(huán)境工作閉環(huán)管理實施意見》，形成全市重點任務(wù)分工負(fù)責(zé)、清單管理、分級調(diào)度、盯辦督辦、專項督查和專項監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制；聘請第三方評估專家，圍繞指標(biāo)優(yōu)化、問題整改等方面進(jìn)行全面指導(dǎo)培訓(xùn)，130名營商環(huán)境監(jiān)督員，聚焦群眾和企業(yè)關(guān)切領(lǐng)域開展監(jiān)督員體驗活動。一大批創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境亮點做法得到越來越多的群眾和市場主體關(guān)注、稱贊。

　　打造具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、突破性的亮點，是營商環(huán)境競位爭先的重中之重，也是市場主體感受營商環(huán)境變化的有效途徑。

　　通遼市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新亮點比評電視電話會議，再次調(diào)度推動優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年行動，特別是對創(chuàng)新亮點打造作了階段性總結(jié)，為進(jìn)一步提升優(yōu)化營商環(huán)境工作質(zhì)效明方向、指路徑。切實把崇尚法治、務(wù)實干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象樹立起來，吸引更多市場主體集聚通遼，以營商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、謀發(fā)展之“進(jìn)”，讓優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)。

　　“一壓三降”減少企業(yè)成本

　　通遼市財政局以簡化辦事流程、降低企業(yè)成本和加快資金支付為重點，通過全流程壓縮采購活動時限、三個環(huán)節(jié)降低供應(yīng)商參與采購成本的“一壓三降”惠企政采新模式，切實提升服務(wù)水平，激發(fā)政府采購市場活力。

　　推行政府采購“4個1日辦”，即評審報告送達(dá)、采購結(jié)果確認(rèn)、合同備案及驗收均在1日內(nèi)完成。

　　全面推行“網(wǎng)上辦、一次辦”，實現(xiàn)供應(yīng)商在線免費獲取采購文件、提交響應(yīng)文件，完成項目應(yīng)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，“零跑腿”參加政府采購。

　　取消一般項目投標(biāo)保證金和履約保證金，重點項目確需收取的，經(jīng)主管部門同意后，采取支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式收取。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的5%。

　　實施預(yù)付款制度，鼓勵采購人在政府采購文件中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%。合同簽訂生效后5個工作日內(nèi)支付。

　　一系列措施的實施有效壓縮了業(yè)務(wù)辦理時間，切實減少了企業(yè)參與成本。采購結(jié)果確定時間由5天減少到0.5天，合同簽訂時間由30天減少到6.5天，合同備案時間由9天減少到3.5天，采購流程時限平均減幅近80%。通過“不見面”形式，節(jié)省供應(yīng)商前期成本500余萬元。通過取消投標(biāo)履約保證金，節(jié)省供應(yīng)商保證金1.2億元。通過“信用+承諾”管理，減少857家供應(yīng)商自證材料5100份。“政采貸”累計為企業(yè)融資1846萬元。

　　前移信用核查減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　通遼市發(fā)改委針對企業(yè)正式提交材料時開展信用核查，發(fā)現(xiàn)有失信情形需要修復(fù)后才能繼續(xù)申報的情況，將信用核查前移到各行業(yè)領(lǐng)域行政服務(wù)事項企業(yè)材料組織環(huán)節(jié)，設(shè)計APP查詢、插件查詢、小程序查詢等多種查詢途徑，解決了企業(yè)在評優(yōu)、評審、審批等政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)被查出信用問題無法參與的問題。

　　依托通遼市公共信用信息平臺，開發(fā)“信用通遼”APP，具備信用政策、信用動態(tài)宣傳、信用信息公示查詢等功能。企業(yè)或個人只需下載APP，即可實時掌握國家、自治區(qū)及通遼市信用政策，查詢自身信用狀況。

　　開發(fā)信息核查插件，錄入2000余條自治區(qū)誠信典型企業(yè)、和諧勞動關(guān)系企業(yè)、失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)牧民工工資等紅黑名單，1000余條行政處罰，14項全國失信懲戒措施清單。工作人員將插件安裝在互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器上，在查詢框里輸入企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，即可實現(xiàn)一鍵查詢紅黑名單、行政處罰等信息。

　　制發(fā)相關(guān)通知，要求各地區(qū)、各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)特點，將信用核查環(huán)節(jié)前移到政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、市場準(zhǔn)入、資格審查、評先評優(yōu)、證券發(fā)行、資金扶持等政務(wù)服務(wù)事項材料組織環(huán)節(jié)，避免企業(yè)重復(fù)申請、填報。

　　截至5月底，全市各級政府部門已開通賬戶330余個，共核查38家次，幫助企業(yè)修復(fù)失信行為5家次。

　　“肉牛創(chuàng)業(yè)貸”解無牛戶難題

　　通遼市金融辦鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞全市肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提供專屬金融產(chǎn)品。經(jīng)過前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)戶有養(yǎng)牛意愿但是家中沒有牛，也沒有養(yǎng)殖經(jīng)驗，不符合當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)提供的各類養(yǎng)牛貸款要求，亟需創(chuàng)新推出無牛戶信貸產(chǎn)品。為此，金融辦聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)在全市首推“肉牛創(chuàng)業(yè)貸”，填補無牛戶貸款業(yè)務(wù)空白。

　　為了解決無牛戶貸款問題，金融辦積極赴自治區(qū)銀行機(jī)構(gòu)對接，協(xié)調(diào)郵儲銀行自治區(qū)分行，為全市有養(yǎng)牛意愿但沒有牛的農(nóng)牧戶量身打造專屬信貸產(chǎn)品，滿足無牛戶養(yǎng)牛融資需求。

　　郵儲銀行基于全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析農(nóng)牧區(qū)客戶差異化金融需求，專為養(yǎng)殖初期創(chuàng)業(yè)的無牛戶及計劃擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶設(shè)計了專屬信貸產(chǎn)品“肉牛創(chuàng)業(yè)貸”，用于購買牛、建設(shè)牛棚、日常經(jīng)營及消費等。該產(chǎn)品單筆最高授信3萬元（信用），信用良好的農(nóng)戶，首年授信額度無需還本，擴(kuò)大規(guī)模后，可以逐年提高授信金額，貸款期限是1年期，年利率4.4%—7%，貸款到期可進(jìn)行無還本續(xù)貸。同時，結(jié)合肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期，確定合理的貸款期限和靈活的還款方式，讓更多客戶享受到便利的金融服務(wù)。

　　“肉牛創(chuàng)業(yè)貸”為信用線上信貸產(chǎn)品，郵儲銀行通遼分行依托在各旗縣市區(qū)、嘎查村設(shè)立的信用村，在全市范圍大力推廣“肉牛創(chuàng)業(yè)貸”，信用村的農(nóng)牧戶可以直接通過手機(jī)銀行申請貸款，全流程無人工干預(yù)，10分鐘之內(nèi)就可以獲得授信，大大提升了放貸效率。截至今年4月底，“肉牛創(chuàng)業(yè)貸”已投放3527筆、1.96億元。

　　高頻不動產(chǎn)事項異地辦理便民利民

　　近日，通遼市民魯女士成功辦理了在沈陽市于洪區(qū)的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記?？鐓^(qū)域首宗“跨省幫辦”業(yè)務(wù)的成功辦理，結(jié)束了跨省業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理的歷史，標(biāo)志著“異地申辦、跨域合作”的不動產(chǎn)登記新服務(wù)模式初見成效。

　　為解決企業(yè)、群眾辦理不動產(chǎn)登記服務(wù)“多地跑”“折返跑”難題，切實提升企業(yè)、群眾辦事便利度，通遼市自然資源局與沈陽市自然資源局簽訂了“跨省幫辦”協(xié)議，成功開通了高頻不動產(chǎn)事項“就近辦、一次辦”異地辦理渠道。

　　通遼市不動產(chǎn)登記中心接到辦證人“跨域通辦”訴求后，立即與沈陽市不動產(chǎn)登記中心聯(lián)系，及時協(xié)助辦證人在不動產(chǎn)微服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳提交申請，通過線上申請、信息共享、屬地審核、一次辦結(jié)及電子證照推送、郵寄送達(dá)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線下“就近跑一次”，交易、稅務(wù)、登記“一窗辦結(jié)”，線上查詢辦理進(jìn)度和繳稅繳費。在有實際業(yè)務(wù)訴求時，兩地窗口結(jié)合實際情況，針對具體業(yè)務(wù)需求，及時精準(zhǔn)對接，迅速為群眾辦理登記業(yè)務(wù)，減少來回郵寄補件環(huán)節(jié)和時間，也減少因線上咨詢刻板、不精準(zhǔn)帶來的反復(fù)耗時情況。

　　通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，改變了不動產(chǎn)登記按照屬地辦理的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)“權(quán)利人所在地申請+不動產(chǎn)屬地審核”?，F(xiàn)在，企業(yè)和群眾可根據(jù)需要選擇就近辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，“一地受理申請，兩地協(xié)同辦理”，避免異地辦事“來回跑”，有效提升了辦事效率。

　　獲得用水新模式 推動服務(wù)提質(zhì)增效

　　通遼市住建局積極探索推行了獲得用水“2100+”新模式，堅持“優(yōu)、簡、強(qiáng)、先”，不斷推動服務(wù)提質(zhì)增效，全力打造全區(qū)最優(yōu)獲得用水服務(wù)。

　　“優(yōu)”流程，提質(zhì)賦能。在已實現(xiàn)的獲得用水“2100+”（報裝2個環(huán)節(jié)、通水1天辦結(jié)、0費用、0跑腿）服務(wù)基礎(chǔ)上，增加專人專管、全流程幫辦代辦、材料容缺后補、管網(wǎng)配套前置等零距離服務(wù)，實現(xiàn)部分項目報裝即通水。“簡”環(huán)節(jié)，便捷高效。在報裝環(huán)節(jié)縮短到2個的基礎(chǔ)上，實施容缺后補受理機(jī)制，存量項目只需提供項目名稱即可“0材料”辦理用水報裝業(yè)務(wù)。“強(qiáng)”服務(wù)，整合流程?？蛻艚?jīng)理上門采集核實工程項目相關(guān)信息；實行全程“一對一”服務(wù)，用戶報裝全過程實現(xiàn)一名客戶經(jīng)理“一條線、點對點”辦理，涉及外線行政審批事項辦理、供水公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)推行“部門聯(lián)動、并聯(lián)管理、專人專管”，程序時限均由客戶經(jīng)理溝通控制，快速處理，無需用戶參與?！跋取苯槿?，保障需求。啟動《通遼市中心城區(qū)給水專項規(guī)劃》編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照用水需求，提前將供水管線規(guī)劃至地塊紅線邊界。今年，計劃投入資金1050萬元，鋪設(shè)干線供水管線3.5公里，為5個大型項目提供前置配套服務(wù)，實現(xiàn)用戶報裝即通水。一季度以來，已提供上門服務(wù)9次，幫辦代辦外線行政審批項目5個，獲得用水全流程時限預(yù)計由2022年評估的23.5個工作日壓減至12個工作日。

　　家門口“一站式”服務(wù)暖人心

　　科爾沁區(qū)以“便民利企提速增效”為主線，堅持抓機(jī)制創(chuàng)新、抓難題破解、抓服務(wù)提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“講解簡單明了。”“真好，直播間肯定會火?！薄百Q(mào)易公司開辦需要哪些條件？”“業(yè)務(wù)能力真強(qiáng)！真專業(yè)！”……一條條彈幕出現(xiàn)在抖音直播間，這是近日科爾沁區(qū)政務(wù)服務(wù)局組織的第二期《企業(yè)專項》解答直播現(xiàn)場，政務(wù)直播將政務(wù)信息直接送到了群眾眼前。

　　年初以來，科爾沁區(qū)政務(wù)服務(wù)局與霍林郭勒市、扎魯特旗、開魯縣、科左中旗、通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奈曼旗陸續(xù)簽訂“跨旗縣通辦”協(xié)議，助力旗縣區(qū)間政務(wù)服務(wù)往來，并設(shè)置24小時自助政務(wù)服務(wù)專區(qū)，安放自助辦事機(jī)器11臺，可辦理社保、稅務(wù)、供熱等63項事項，全天候?qū)ν忾_放，下班后沒地方辦理、窗口辦理排長隊等困擾再也不見。

　　科爾沁區(qū)聚焦群眾辦事過程中的難點堵點問題，制定印發(fā)了《“就近辦”改革攻堅行動實施細(xì)則》，廣泛開展“就近辦”“上門辦”“優(yōu)先辦”等暖心舉措，以線上為主、線下兜底為目標(biāo)，打通服務(wù)特殊群眾的“最后一公里”。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“綜合一窗受理”“一件事一次辦”“異地通辦”“幫辦代辦”“自助辦”等服務(wù)舉措向基層延伸。截至目前，已通過直派人員的方式，將綜合窗口1292項政務(wù)服務(wù)事項延伸至社區(qū)辦理，為群眾提供家門口“一站式”服務(wù)。（郭洪申 管煒 賈雪）