近年來(lái)，呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)中心始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新發(fā)展理念，不斷適應(yīng)時(shí)代之變，主動(dòng)融入社會(huì)治理，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力滿(mǎn)足人民之需，將優(yōu)化司法領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)作為突破口，主動(dòng)命題，強(qiáng)突破、出實(shí)招，聚焦政務(wù)服務(wù)改革前沿，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與法律服務(wù)融合共進(jìn)，全力構(gòu)建公共法律服務(wù)“呼倫貝爾”模式。

　　2017年，呼倫貝爾市加快法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，市政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)拓思路，自我加壓，聯(lián)合市司法局，以市政務(wù)服務(wù)大廳為依托，以司法窗口為載體，成立了自治區(qū)首家法律服務(wù)與政務(wù)服務(wù)融合共建的服務(wù)平臺(tái)——市公共法律援助中心。自2019年起，以市公共法律援助中心為基礎(chǔ)，采取政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式，先后升級(jí)打造呼倫貝爾市非訴糾紛調(diào)處中心和呼倫貝爾市法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)再升級(jí)。今年以來(lái)，以深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，在市本級(jí)大廳全新打造市域社會(huì)治理指揮調(diào)度中心，與公共法律援助中心一體化運(yùn)行，形成了集聚呼倫貝爾品牌特色的“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，全面釋放平臺(tái)“乘法”效能，構(gòu)建起“五心合一”的多元化綜合性公共法律服務(wù)大格局。

　　目前，市政務(wù)服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟公共法律服務(wù)專(zhuān)區(qū)，面積1800平方米，設(shè)有普通調(diào)解室、視頻調(diào)解室、多功能廳、立案室、檔案室等功能區(qū)域，現(xiàn)有值班律師4名，調(diào)解員15名，公證員2名，司法鑒定人員1名，財(cái)政每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)近90萬(wàn)元。專(zhuān)區(qū)提供法律咨詢(xún)、法律援助、非訴調(diào)解、公證服務(wù)、司法鑒定等8項(xiàng)服務(wù)功能，借助政務(wù)服務(wù)大廳平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)前移，聯(lián)動(dòng)進(jìn)駐部門(mén)資源，集成熱線、網(wǎng)絡(luò)、電視終端、微信服務(wù)端等全新渠道，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理無(wú)縫對(duì)接。尤其立足改革前沿，將幫辦代辦、一網(wǎng)通辦、一窗通辦、智慧服務(wù)、指尖服務(wù)與公共法律服務(wù)深入融合，將進(jìn)駐大廳各部門(mén)和企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢(shì)整合匯聚，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)由“一家獨(dú)唱”到“集體合唱”的改變。

　　汲取“一次辦”精神內(nèi)涵，橫縱聯(lián)動(dòng)、集成服務(wù)，打造閉環(huán)調(diào)解綜合體

　　堅(jiān)持以集成服務(wù)作為重要發(fā)展支撐，橫向協(xié)同行業(yè)專(zhuān)業(yè)力量，縱向健全服務(wù)體系，形成多元參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同攻堅(jiān)的社會(huì)矛盾化解合力。一是橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋面。邀請(qǐng)公安、檢察院、法院、信訪、勞動(dòng)仲裁、商事仲裁、心理咨詢(xún)等職能部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)大廳，與工青婦、勞動(dòng)監(jiān)察、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)集調(diào)解、公證、復(fù)議、仲裁、法援等非訴功能于一體，創(chuàng)新建立起“調(diào)解超市”，打造“裁調(diào)對(duì)接工作室”“援調(diào)對(duì)接工作室”，推行“調(diào)解+”“律師+”“公證+”“仲裁+”“行政復(fù)議+”等多種復(fù)合型糾紛化解方式。同時(shí)橫向建成物業(yè)、交通、醫(yī)療等18個(gè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作站，形成了“1+18+N”（1個(gè)非訴糾紛調(diào)處中心、18個(gè)調(diào)解工作站、N個(gè)工作點(diǎn)）的非訴訟糾紛調(diào)解工作模式，業(yè)務(wù)涵蓋家事、民事、商事和行政領(lǐng)域。二是縱向“雙軌”服務(wù)，法律服務(wù)向基層延伸。建立“雙軌制”服務(wù)模式，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富律師延伸服務(wù)到基層，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)律師資源配置不足及專(zhuān)業(yè)化程度不高的問(wèn)題；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）設(shè)置社會(huì)矛盾調(diào)處中心或工作站，依托司法所、各級(jí)調(diào)解組織、網(wǎng)格員隊(duì)伍等建立巡回調(diào)解小分隊(duì)走訪摸排、巡回調(diào)解，實(shí)行拉網(wǎng)式、地毯式大排查，通過(guò)矛盾全覆蓋矛盾糾紛多元化解“網(wǎng)格體系”，盡可能的實(shí)現(xiàn)“未訴先調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”。三是閉環(huán)處理，增強(qiáng)法律服務(wù)有效性。采用規(guī)范化案件處理流程，實(shí)行“接案、分流、化解、聯(lián)動(dòng)、處置”工作模式，設(shè)置引導(dǎo)分流崗一窗受理，借鑒醫(yī)院“分療診治”的方法，形成簡(jiǎn)易案件、一般案件、復(fù)雜案件分類(lèi)處理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦。因案施策，實(shí)現(xiàn)了來(lái)訪事件采用“集、分、研、化、結(jié)、轉(zhuǎn)、訪”七步工作法全鏈條閉環(huán)高效化解，為社會(huì)治理添賦動(dòng)能。

　　賦能“幫您辦”服務(wù)品牌，多元整合、探索突破，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

　　創(chuàng)新組建“法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心”，在全區(qū)首家編發(fā)《企業(yè)全生命周期法律服務(wù)手冊(cè)》，保障市場(chǎng)主體權(quán)益，主動(dòng)服務(wù)全市營(yíng)商環(huán)境大局。一方面，推動(dòng)司法資源“大集約”。攜手公安、法院、檢察院等各方力量，落實(shí)服務(wù)為民的原則，不斷更新理念，完善機(jī)制。與全市14個(gè)旗市區(qū)人民法院簽訂“總對(duì)總”聯(lián)動(dòng)協(xié)議，配合協(xié)作，以“雙向互駐”促“訴調(diào)互認(rèn)”，推行人民法院民商事立案、執(zhí)行立案、速裁團(tuán)隊(duì)整體入駐平臺(tái)，讓群眾最多跑一地即可完成立案及簡(jiǎn)案速裁、司法確認(rèn)。目前，中心共化解法院分流宜調(diào)案件1463件，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)用499.14萬(wàn)元。與海拉爾區(qū)人民檢察院、海拉爾公安分局聯(lián)合簽訂《關(guān)于開(kāi)展輕刑案件“檢調(diào)對(duì)接”工作實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)已開(kāi)展“檢調(diào)對(duì)接”工作，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主線，2022年受理案件8件，成功化解6件，涉及金額17.60萬(wàn)元。另一方面，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商“大提效”。創(chuàng)新涉企服務(wù)方式，組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)專(zhuān)屬團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“法律體檢專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”；建立“幫辦代辦綜合服務(wù)窗口”，暢通涉企法律服務(wù)“綠色通道”，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦事增便利。共開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”，走訪調(diào)研、上門(mén)服務(wù)企業(yè)1898家，開(kāi)展“訂單式”普法進(jìn)企業(yè)152場(chǎng)次，出具包括勞動(dòng)合同審查在內(nèi)企業(yè)體檢報(bào)告214份，發(fā)放《企業(yè)全生命周期法律服務(wù)手冊(cè)》2278本。今年以來(lái)年積極打造法治化營(yíng)商升級(jí)版，結(jié)合呼倫貝爾實(shí)際情況，按需施策、研究創(chuàng)新分類(lèi)式公共法律服務(wù)與訂單式法律服務(wù)，以個(gè)體商戶(hù)、一般納稅人、中小微企業(yè)、大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)5類(lèi)市場(chǎng)主體的不同需求，提供精準(zhǔn)、便捷、高效、專(zhuān)業(yè)的“法治體檢”，助力穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)工穩(wěn)崗，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　把握“一網(wǎng)通辦”方向大勢(shì)，數(shù)字賦能、智慧升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能再升級(jí)

　　緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，通過(guò)不斷強(qiáng)化公共法律服務(wù)智能化和數(shù)字化，形成高集聚、高共享、高協(xié)同的工作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、資源、人員的“化學(xué)融合”，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)再次升級(jí)。一是智慧服務(wù)多元發(fā)展。先后引入了咨詢(xún)電話、可視電話、4K機(jī)頂盒公共法律服務(wù)遠(yuǎn)程視頻終端服務(wù)、法律服務(wù)微信端等服務(wù)方式，讓群眾只需走進(jìn)中心、登錄網(wǎng)站、撥通電話、拿起手機(jī)、打開(kāi)電視就能獲得法律服務(wù)。尤其是推出公共法律服務(wù)機(jī)器人“小律”，集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為一體，匯集超過(guò)3萬(wàn)個(gè)日常法律問(wèn)題、3000萬(wàn)份案例文書(shū)、超過(guò)500萬(wàn)字法律法規(guī)，涉及婚姻家庭、勞動(dòng)人事、交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等與百姓生活、工作息息相關(guān)的領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾受益值。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”蓄勢(shì)賦能。建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺(tái)“飛速通”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”工作思路，不斷完善“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)、線上+線下”共建共享的非訴調(diào)處模式，方便群眾在線查詢(xún)、預(yù)約、辦理非訴訟糾紛化解事項(xiàng)。中心現(xiàn)已升級(jí)成為既能“鍵對(duì)鍵”、又能“面對(duì)面”、還能“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的零距離的綜合性、一站式、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心，做到了一站式解紛，全方位服務(wù)，截至目前已線上化解矛盾糾紛215件。三是指尖辦理逐步延伸。按照“一平臺(tái)、多渠道、全覆蓋”的思路，在移動(dòng)端開(kāi)通了微信公眾號(hào)和小程序、公示服務(wù)信息，拓展線上受理渠道。同時(shí)深化“蒙速辦”APP應(yīng)用開(kāi)發(fā)，深度整合法律服務(wù)資源，逐步提高法律服務(wù)事項(xiàng)在移動(dòng)端可辦比例，切實(shí)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　自呼倫貝爾市公共法律服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，公眾知曉度和服務(wù)成效逐年突破上漲，2022年全年累計(jì)服務(wù)當(dāng)事人突破萬(wàn)例，達(dá)到10599名，成功調(diào)解各類(lèi)糾紛5125件，涉案金額1.83億元，得到廣泛認(rèn)可，收到來(lái)自全市各行各業(yè)群眾贈(zèng)送的感謝錦旗44面。近年來(lái)獲得多項(xiàng)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，曾被民政部評(píng)為全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織；被內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部授予“六個(gè)好”社會(huì)組織黨組織；被內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳授予“維護(hù)和諧穩(wěn)定喜迎建黨百年”矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出集體；被自治區(qū)黨委宣傳部命名為“第七批全區(qū)學(xué)雷鋒活動(dòng)示范點(diǎn)”，并榮獲內(nèi)蒙古慈善楷模獎(jiǎng)、自治區(qū)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)。

　　當(dāng)前，呼倫貝爾市正深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力完成習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，促進(jìn)“模范自治區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)呼倫貝爾現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這些都需以構(gòu)建持續(xù)優(yōu)質(zhì)、便民的政務(wù)服務(wù)供給體系作為有力支撐，市政務(wù)服務(wù)中心將進(jìn)一步提高政治站位，繼續(xù)深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與公共法律服務(wù)有機(jī)融合，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索延伸政務(wù)服務(wù)外延，與各部門(mén)群策群力，形成更多富有本地特色的服務(wù)品牌，以拉高標(biāo)桿、挑起摘桃的勇氣與魄力，打造北疆地區(qū)標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)大廳。

原標(biāo)題：適應(yīng)時(shí)代之變 滿(mǎn)足人民之需——市政務(wù)服務(wù)中心全力構(gòu)建公共法律服務(wù)“呼倫貝爾”模式