一、基本概念

　　國債是由政府發(fā)行的債券，超長期特別國債具有期限長、資金用途明確、不列入地方財政赤字等特點(diǎn)。超長期特別國債的期限至少在10年以上，部分可達(dá)到30年期甚至50年期。

　　超長期特別國債明確專項(xiàng)用于“兩重”領(lǐng)域，即國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。超長期特別國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。有專項(xiàng)用途，不能用于一般性支出，同時其還本付息來自專項(xiàng)收入。

　　我國曾在1998年、2007年、2020年發(fā)行過3次特別國債，主要用于補(bǔ)充銀行資本金、抗疫支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買外匯緩解流動性過剩等。自2024年開始國家擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。2024年超長期特別國債期限為20年、30年、50年，為22次發(fā)行，5月17日首次發(fā)行，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式為按半年付息。其具有諸多亮點(diǎn)，如發(fā)行期限長，能為建設(shè)周期長、投資回報慢的重大項(xiàng)目等提供充裕超長期資金，并攤薄付息壓力；發(fā)行節(jié)奏平緩，堅持市場化原則公開招標(biāo)發(fā)行，有利于健全長端國債收益率曲線，減輕對市場沖擊，維護(hù)債券市場平穩(wěn)運(yùn)行；同時滿足市場機(jī)構(gòu)對超長期債券的投資需要?？傮w來說，超長期特別國債，是中央主動背負(fù)超長期的債務(wù)，無償支持地方用于重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　二、支持范圍及具體領(lǐng)域

　　2024年6月，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，提出發(fā)行超長期特別國債加快推動“兩重”“雙新”；“兩重”為支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩新”為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。投向領(lǐng)域在六個細(xì)分領(lǐng)域又增加了重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新。超長期特別國債的投向領(lǐng)域是一個動態(tài)庫，和地方政府專項(xiàng)債的投向領(lǐng)域有點(diǎn)類似，會根據(jù)國家重點(diǎn)政策、重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策來動態(tài)調(diào)整。

　?。ㄒ唬﹪抑卮髴?zhàn)略實(shí)施

　　1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略：以科技創(chuàng)新為核心，全面提升中國在全球創(chuàng)新體系中的地位。

　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。

　　3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等多方面促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

　　4.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：強(qiáng)調(diào)綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動人與自然和諧共生。

　　5.“一帶一路”倡議：加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)沿線國家共同發(fā)展。

　　6.國家安全戰(zhàn)略：強(qiáng)化國家安全保障體系，增強(qiáng)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。

　　7.軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略：促進(jìn)國防與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，增強(qiáng)國防實(shí)力。

　　（二）重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)

　　1.科技自立自強(qiáng)：加大對核心技術(shù)的研發(fā)和科技設(shè)施建設(shè)，減少對外技術(shù)依賴。

　　2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展：改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的平等交換與合理配置。

　　3.糧食安全保障：增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和儲備體系，確保國家糧食安全。

　　4.能源安全：通過加強(qiáng)能源勘探和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國家能源供給的可靠性。

　　5.資源安全：推動資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，增強(qiáng)國家資源安全。

　　6.城市基礎(chǔ)設(shè)施安全：通過改善城市供水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市安全能力。

　　7.城市網(wǎng)絡(luò)安全：加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

　　8.生態(tài)保護(hù)：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　2024年超長期國債籌集資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。具體投向包括科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。

　　具體到社會事業(yè)領(lǐng)域的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持本科高校學(xué)生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設(shè)施、高校教學(xué)科研和生活設(shè)施、普通高中建設(shè)項(xiàng)目。中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過項(xiàng)目總投資的30%、60%、80%的進(jìn)行支持。

　　2025年1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部公布了《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2025年推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡稱“兩新”）工作將從增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制、放大撬動效應(yīng)等方面著手。在大規(guī)模設(shè)備更新方面，則將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍。2025年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加。

　　三、額度分配

　　一般由國家發(fā)展改革委結(jié)合相關(guān)政策措施和實(shí)際項(xiàng)目申報情況，確定安排各地區(qū)年度特別國債投資計劃額度。特別國債投資計劃下達(dá)后，地方發(fā)改及有關(guān)部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)項(xiàng)目年度投資計劃。

　　比如2024年萬億超長期特別國債資金，央地或各使用5000億，中央企業(yè)也可以申報特別國債項(xiàng)目。

　　四、支持方式

　　一般發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時近兩個月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項(xiàng)目上報情況進(jìn)行分配。

　　五、申報流程

　　準(zhǔn)備符合申報條件的項(xiàng)目同時從線上（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項(xiàng)管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

　　線上：擬申報中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

　　線下：項(xiàng)目單位需準(zhǔn)備詳細(xì)的項(xiàng)目申報材料，包括資金申請報告、項(xiàng)目審批文件、資金承諾函等，并提交至當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門。由省級發(fā)改部門匯總并上報至國家發(fā)展改革委，進(jìn)行終審，確定最終支持的項(xiàng)目。

　　六、申請報告的要素

　?。ㄒ唬?strong>項(xiàng)目單位基本情況：簡要介紹單位背景和資質(zhì)，確保單位具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力；

　　（二）項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資、資金來源等，確保項(xiàng)目符合國家規(guī)劃要求。

　?。ㄈ?strong>項(xiàng)目庫及計劃列入情況：項(xiàng)目需通過在線平臺完成列入政府投資項(xiàng)目庫及三年滾動投資計劃的審核。

　　（四）申請支持的理由：闡明項(xiàng)目的重要性及其對國家和區(qū)域戰(zhàn)略的支持作用。

　　（五）建設(shè)方案：詳細(xì)描述項(xiàng)目的建設(shè)必要性、選址、規(guī)模、工藝、產(chǎn)品方案及設(shè)備方案。

　?。?strong>投資估算與融資方案：包括項(xiàng)目的投資估算，資金來源及融資渠道等。

　?。ㄆ撸?strong>附件材料：提供相關(guān)審批手續(xù)、資金到位情況、環(huán)評等證明文件。

　?。ò耍┥陥笠筇峁┑钠渌麅?nèi)容等。

　　七、申報要求

　　總體要求：一是投資方向的要精準(zhǔn)選取：優(yōu)先補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的短板，以城市更新改造等高效益項(xiàng)目為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會效益。二是前期工作的充分準(zhǔn)備：要提前深入論證項(xiàng)目的可行性，科學(xué)制定建設(shè)方案，并依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)審批手續(xù)。三是需論證項(xiàng)目的資金籌措方案，特別是對符合條件的項(xiàng)目，中央將適當(dāng)加大投資支持，以減輕地方財政壓力。

　　具體要求主要包括：項(xiàng)目是否符合國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并符合投資計劃；申報材料與平臺數(shù)據(jù)一致性；投資是否符合超長期特別國債的支持標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目前期手續(xù)完備情況，確保項(xiàng)目具備開工條件。

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