習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！秉h的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體厚植投資興業(yè)沃土，經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。近日，《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式發(fā)布，為觀察我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展提供了重要途徑。

　　一、《報(bào)告》是對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的集中展示

　　多年來(lái)，我國(guó)立足國(guó)情社情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)道路。《報(bào)告》突出中國(guó)特色、重視國(guó)際可比、緊扣企業(yè)關(guān)切，對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的進(jìn)步作了集中展示。

　　（一）集中展示了我國(guó)改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境的顯著成效。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)繼往開(kāi)來(lái)、縱深推進(jìn)的重要一年?！秷?bào)告》介紹了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)舉措和落地效果，充分運(yùn)用擺數(shù)據(jù)、舉案例、設(shè)專欄等方式增強(qiáng)內(nèi)容的豐富性和生動(dòng)性，通過(guò)“小切口”具象化展現(xiàn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　?。ǘ┘姓故玖宋覈?guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重點(diǎn)舉措。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要匯聚各方面合力共同推進(jìn)?！秷?bào)告》總結(jié)了我國(guó)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面的改革舉措和總體成效，介紹了在解決經(jīng)營(yíng)主體痛點(diǎn)難點(diǎn)、幫助各類經(jīng)營(yíng)主體降本增效方面邁出的新步伐，提出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的思路框架。

　　（三）集中展示了我國(guó)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決心不會(huì)變，一視同仁為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政策不會(huì)變。《報(bào)告》全面介紹了我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，在加快破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域公平開(kāi)放等方面作出的積極努力，展示出我國(guó)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的信心決心，彰顯了歡迎各國(guó)企業(yè)把握機(jī)遇、投資中國(guó)的開(kāi)放姿態(tài)。

　　二、《報(bào)告》呈現(xiàn)出四方面亮點(diǎn)

　　《報(bào)告》注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革，總體看有以下四方面亮點(diǎn)，可以概括為四個(gè)“突出”。

　　一是以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出改革導(dǎo)向。通過(guò)深化改革打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。《報(bào)告》圍繞黨的二十屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，介紹了各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，實(shí)施的一系列宏觀政策和微觀舉措。例如，圍繞加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，介紹了有關(guān)部門在促進(jìn)技術(shù)要素轉(zhuǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素潛能、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策舉措。又如，圍繞構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，介紹了在深化公平競(jìng)爭(zhēng)治理、完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制等方面采取的措施，體現(xiàn)了打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)的政策取向。再如，圍繞深入推進(jìn)依法行政，介紹了有關(guān)部門改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念的成果。

　　二是以“高效辦成一件事”為牽引，突出效能提升。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求?！秷?bào)告》介紹了有關(guān)部門圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅(jiān)的各種努力。例如，在進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)，介紹了通過(guò)流程再造和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦餐飲店、開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)等“一件事”集成辦理，大幅提高企業(yè)開(kāi)辦便利度的情況。又如，在企業(yè)退出環(huán)節(jié)，展示了有關(guān)部門通過(guò)改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷等“一件事”落地，著力解決企業(yè)“退出難”的新做法。

　　三是以企業(yè)發(fā)展全生命周期為主線，突出企業(yè)有感有得。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最為直觀?！秷?bào)告》將企業(yè)滿意度、獲得感作為檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)從設(shè)立到退出的全生命周期，從進(jìn)入市場(chǎng)、要素保障、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出等5個(gè)方面，闡述了2024年各領(lǐng)域政策舉措及惠企利企實(shí)效。對(duì)企業(yè)關(guān)注度高、惠企效果明顯的政策舉措，通過(guò)政策專欄形式予以詳細(xì)解讀，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面。

　　四是以“制度—執(zhí)行—效果”為邏輯，突出落地見(jiàn)效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措能否充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政策的具體執(zhí)行和落實(shí)落地?！秷?bào)告》對(duì)每個(gè)具體領(lǐng)域按照“制度—執(zhí)行—效果”的邏輯介紹進(jìn)展成效，直觀、系統(tǒng)地介紹從政策文件出臺(tái)到落地的全過(guò)程。為更好體現(xiàn)政策效果，《報(bào)告》展示了一批地方創(chuàng)新實(shí)踐案例，使用了超200項(xiàng)結(jié)果性數(shù)據(jù)，以具體、鮮活的方式呈現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革成效。

　　三、推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階

　　“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。新時(shí)代新征程，我們要緊緊錨定市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的突出問(wèn)題和訴求期盼，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快改革步伐，在全面深化改革中持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添助力。

　　——完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)、暢通要素流動(dòng)、提高資源配置效率、增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。新征程上，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，大力破除經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈、民眾密切關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、充分釋放創(chuàng)新活力。

　　——深入推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度體系不斷完善，一系列涉企法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。新征程上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)主體新訴求，需要進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把法治思維和法治方式貫穿改革全過(guò)程，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓各類經(jīng)營(yíng)主體放心投資、安心發(fā)展。

　　——加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，營(yíng)造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“與中國(guó)同行就是與機(jī)遇同行，相信中國(guó)就是相信明天，投資中國(guó)就是投資未來(lái)”。我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放堅(jiān)定不移，開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。新征程上，需要加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變；依法保護(hù)外商投資權(quán)益，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇；進(jìn)一步加大吸引外商投資力度，以更高水平對(duì)外開(kāi)放為各國(guó)投資者深耕中國(guó)提供更大空間。（作者：吳小雁 國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任）