政府工作報告

——2025年1月14日在海南省第七屆人民代表大會第四次會議上

海南省省長 劉小明

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作的攻堅之年。習(xí)近平總書記時隔兩年多專程來海南，聽取省委和省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的高度重視、關(guān)懷厚愛和殷切期望，在海南改革發(fā)展歷程中具有里程碑意義，全省上下備受鼓舞、倍感振奮，極大增強(qiáng)了我們加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的信心和決心。

　　一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對有氣象記錄以來登陸我國的最強(qiáng)秋臺風(fēng)和極端強(qiáng)降雨、萬泉河流域特大洪水，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、抓改革促開放、提質(zhì)量增效益、戰(zhàn)臺風(fēng)保民生、防風(fēng)險守底線，守正創(chuàng)新、苦干實干，推動各項工作取得新進(jìn)展、自貿(mào)港建設(shè)成型起勢。

　　——我們堅持錨定目標(biāo)不松勁，以超常規(guī)舉措拼經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，全力推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。深化“按季抓、月跟蹤”，高頻高效調(diào)度經(jīng)濟(jì)運行，全流程服務(wù)、全要素保障。省領(lǐng)導(dǎo)分赴一線紓困解難，各級各部門比學(xué)趕超，在攻堅克難中穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，貨物貿(mào)易增長20%，服務(wù)貿(mào)易增長23.9%，外貿(mào)依存度超全國平均水平。全面落實國家一攬子增量政策和存量政策，新出臺130多條重點配套措施，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。全年爭取新增地方政府債務(wù)額度753億元，爭取超長期特別國債102.2億元，有力支持94個“兩重”“兩新”［1］項目。新增涉稅經(jīng)營主體19.5萬戶、增長22.1%。重組整合交投、水發(fā)、國資運營［2］等省屬企業(yè)。一年來，我省經(jīng)濟(jì)承壓前行、穩(wěn)中有進(jìn)，展現(xiàn)出韌性強(qiáng)、潛力大的良好勢頭。

　　——我們堅持聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，集中力量、重點突破，確保七大攻堅戰(zhàn)見行見效。成立專班、制定方案，以點帶面、整體推進(jìn)。聚焦封關(guān)運作，硬件項目全部竣工，政策制度體系逐步健全，測試演練壓茬推進(jìn)，風(fēng)險防控有力有效。聚焦投資擴(kuò)容，“五張清單［3］”項目庫滾動實施，非房投資增長8.9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長12.3%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性支撐作用進(jìn)一步彰顯。聚焦旅游消費，深化文體旅商展融合發(fā)展，接待游客增長8%，其中入境游客111萬、增長115.6%。聚焦補鏈強(qiáng)鏈，新增臨空經(jīng)濟(jì)和洋浦石化新材料先進(jìn)制造業(yè)千億級、現(xiàn)代金融五百億級、熱帶食品加工和油氣勘探服務(wù)百億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦?fàn)I商環(huán)境，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強(qiáng)基提能”五項攻堅行動［4］、“誠信海南”建設(shè)取得積極成效，全省754套政務(wù)系統(tǒng)完成融通整合，新增50個“信用+”場景。聚焦金融提質(zhì)，首家央企跨境資金集中運營中心簽約落地，普惠型小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款、綠色貸款分別增長9.86%、8.05%、40%，社會融資規(guī)模新增1550億元，信貸資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，海南農(nóng)商銀行掛牌運營。聚焦外資外貿(mào)，外資企業(yè)數(shù)量增長19.2%，對外非金融類投資額排名全國第七，對共建“一帶一路”國家和地區(qū)貨物進(jìn)出口額增長41.5%，新型離岸國際貿(mào)易增長6%，全國首個數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)獲批設(shè)立。

　　——我們堅持人民至上、生命至上，眾志成城、共克時艱，有力有效抗擊超強(qiáng)臺風(fēng)和極端強(qiáng)降雨、萬泉河流域特大洪水。特別是超強(qiáng)臺風(fēng)“摩羯”正面侵襲海南時，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分牽掛、作出重要指示批示。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央和國家各部門、中央企業(yè)、兄弟省區(qū)市、軍警部隊和社會各方面的大力支持下，全省上下聞令而動、風(fēng)雨同舟、盡銳出戰(zhàn)，提早研判、超前部署，果斷采取“五停一關(guān)［5］”等應(yīng)急措施，組織3.5萬艘船舶到安全區(qū)域避風(fēng)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾65萬人，爭分奪秒搶險救災(zāi)，最短時間實現(xiàn)“六通一排［6］”，全力以赴恢復(fù)重建，最大限度保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失降到最低。

　　一年來，主要做了以下工作。

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。突出以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快培育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營收增長9%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長14.9%。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［7］增加值占比提高4個百分點、納稅人凈增長10.5%、稅收收入增速高于全省4.7個百分點。文體旅商展融合煥發(fā)新活力。舉辦大型演藝活動31場，高品質(zhì)、國際化演出引爆市場，“來海南看演唱會、玩音樂節(jié)、逛品牌展”成為新時尚?！疤煅暮＝恰鲍@評國家5A級景區(qū)，石梅灣入選國家級旅游度假區(qū)，新增3家國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。成功舉辦省旅游發(fā)展大會、海南島國際電影節(jié)、東坡文化旅游大會。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。海墾集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，橡膠加工量、貿(mào)易量居世界前列。6家企業(yè)進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品出島量增長64.7%。熱帶經(jīng)濟(jì)魚產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。新增深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體89萬立方米、工廠化養(yǎng)殖面積67萬平方米，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長19.2%。洋浦國家骨干冷鏈物流基地獲批建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”短板加快補齊。境外消費持續(xù)回流。第四屆消博會規(guī)模再創(chuàng)新高。試行離島免稅化妝品電子標(biāo)簽，離島免稅經(jīng)營主體銷售額470.3億元。博鰲樂城特許藥械使用人次和醫(yī)療旅游人次分別增長79.3%和36.8%。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)師生規(guī)模近5000人。“五向圖強(qiáng)”聚勢謀遠(yuǎn)。向種圖強(qiáng)，“南繁硅谷”已建成20個種業(yè)科研平臺，南繁種業(yè)產(chǎn)值增長47.75%，海南南繁種業(yè)集團(tuán)、崖州灣生物育種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建成立，亞洲種子大會成功舉辦。向海圖強(qiáng)，深?？萍紕?chuàng)新公共平臺試運行，一批重大深海裝備落地，我國首艘自主研制的深遠(yuǎn)海多功能科考船“探索三號”入列，全國首個深水高壓氣田投產(chǎn)，區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)位居全國第一梯次，海洋生產(chǎn)總值增長10.4%。向天圖強(qiáng)，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場首發(fā)成功，“新工位、新火箭、新機(jī)制、新團(tuán)隊”開啟中國商業(yè)航天新征程，衛(wèi)星超級工廠主體結(jié)構(gòu)封頂，遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)綜合信息與服務(wù)平臺竣工，火箭總裝總測復(fù)用廠房等一批產(chǎn)業(yè)項目開工。向數(shù)圖強(qiáng)，自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例出臺實施，“來數(shù)加工”首單業(yè)務(wù)落地，游戲出海公共服務(wù)平臺上線，獲批網(wǎng)絡(luò)游戲版號114個、位居全國前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收增長8%。向綠圖強(qiáng)，全省清潔能源裝機(jī)比重達(dá)83.6%，“碳中和貸”“綠電綠證”等碳減排工具帶動碳減排量近200萬噸。

　　（二）錨定封關(guān)運作目標(biāo)，自貿(mào)港建設(shè)扎實推進(jìn)。黨的二十屆三中全會提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”，為自貿(mào)港建設(shè)注入強(qiáng)大動力。封關(guān)運作準(zhǔn)備取得關(guān)鍵進(jìn)展。任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單均實現(xiàn)年度目標(biāo)。研究制定進(jìn)口征稅商品目錄等“33+13”項封關(guān)運作重點任務(wù)按時序推進(jìn)?？诎恫轵炘O(shè)施等31個封關(guān)硬件項目及4個查漏補缺項目全部建成。口岸監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)、反走私綜合執(zhí)法站信息化配套建設(shè)等33個信息化項目投入使用或上線試運行。認(rèn)可境外職業(yè)資格等“27+10”項壓力測試全面展開。自貿(mào)港政策持續(xù)優(yōu)化升級。鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄增加33項內(nèi)容。加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大至全島，申報企業(yè)累計176家，內(nèi)銷貨值20.4億元。三張“零關(guān)稅”清單［8］效應(yīng)釋放，監(jiān)管“零關(guān)稅”貨值超19億元。原油進(jìn)口“定企業(yè)、定品種、定數(shù)量”管理措施落地見效。新發(fā)布3批18項制度集成創(chuàng)新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入選全國自貿(mào)區(qū)第五批“最佳實踐案例”。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，航空器、船舶暫時出境復(fù)運進(jìn)入海南自貿(mào)港免關(guān)稅等30余項措施落地實施，飛機(jī)保稅維修貨值增長5倍。對外開放加力提速。出臺優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展系列便利化措施56條。外交部海南自由貿(mào)易港全球推介活動成功舉辦。全球自貿(mào)區(qū)（港）合作伙伴增至38個。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，增值電信、醫(yī)療、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等領(lǐng)域進(jìn)一步獲批擴(kuò)大對外開放。多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運行，自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）資金增長87%，跨境收支規(guī)模達(dá)1086.3億美元。發(fā)布外籍人員工作生活便利化16條舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大59國人員免簽入境海南事由，實施港澳地區(qū)外國旅游團(tuán)入境144小時免簽政策和外國人240小時過境免簽政策，出入境便利政策保持全國最優(yōu)，辦理外國人來瓊工作許可增長16%。累計開通境外航線77條，博鰲機(jī)場成為我省第三個國際空港。洋浦港與阿聯(lián)酋阿布扎比港共建“一帶一路”姊妹港。全國首家國際船舶登記管理局正式運行，“中國洋浦港”累計登記國際船舶48艘、總載重噸達(dá)536.9萬噸、全國第二，新開通中東、南美遠(yuǎn)洋航線，集裝箱班輪航線累計72條，初步形成“兼?zhèn)鋬?nèi)外貿(mào)、通達(dá)近遠(yuǎn)洋”的航線新格局。自貿(mào)港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定出臺，獲批建設(shè)三大運營商全業(yè)務(wù)國際通信出入口局。自貿(mào)港安全屏障越筑越牢。壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)重大風(fēng)險防控任務(wù)。離島免稅“套代購”走私打擊治理由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，64個反走私綜合執(zhí)法站強(qiáng)化實戰(zhàn)運轉(zhuǎn)，全島閉環(huán)的反走私防線持續(xù)筑牢。

　　（三）統(tǒng)籌教育科技人才，創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。暢通教育科技人才良性循環(huán)，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4.7萬個、教育集團(tuán)47個，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園30個，全省中小學(xué)招生實現(xiàn)“機(jī)器管招生”和“一網(wǎng)通辦”。全面推進(jìn)國家中小學(xué)智慧教育平臺海南全域應(yīng)用試點。海南學(xué)子首獲學(xué)科奧賽國際金牌［9］。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測情況向上向好。海南大學(xué)整體發(fā)展速度持續(xù)位居全國高校前列。海南醫(yī)學(xué)院更名為海南醫(yī)科大學(xué)。新設(shè)立4所高校。新引進(jìn)4所國內(nèi)知名高校來瓊辦學(xué)。新增9個博士學(xué)位授權(quán)點，調(diào)整143個本?？茖I(yè)。獲得世界職業(yè)院校技能大賽4項金牌，創(chuàng)歷史新高?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢加快培塑。預(yù)計研發(fā)經(jīng)費投入增長25%、投入強(qiáng)度提升至1.4%。崖州灣國家實驗室轉(zhuǎn)段工作有序推進(jìn)。海南量子試驗基地建設(shè)進(jìn)展順利。省空天發(fā)射技術(shù)創(chuàng)新中心獲批籌建。國家科學(xué)技術(shù)獎獲評2個一等獎、3個二等獎，取得多項突破。國家自然科學(xué)基金項目立項數(shù)、獲資助金額再創(chuàng)歷史新高。全國首個公共科考碼頭完成驗收。深入開展國際科技合作，獲批國家級“一帶一路”聯(lián)合實驗室，中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心掛牌，中國-印尼聯(lián)合科考成功開展。高素質(zhì)人才隊伍加快建設(shè)。堅持“引育用”并重，制定出臺全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才的若干政策措施及人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單、“一園一策”等10個配套文件。新設(shè)博士后工作站11個，實施博士后倍增計劃，全年新進(jìn)站博士后304名。獲評“國家卓越工程師”2人、何梁何利獎2人。推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。探索試行高校優(yōu)秀人才職稱晉升“快速通道”。境外人才參加職業(yè)資格考試及認(rèn)可人數(shù)實現(xiàn)翻番。引進(jìn)各類人才17.4萬人。新增技能人才12.1萬人。

　　（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通，城鄉(xiāng)發(fā)展互促并進(jìn)。堅持全省一盤棋、全島同城化，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局?！叭龢O”帶動效應(yīng)進(jìn)一步提升。?？诮?jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成編制，推出一批區(qū)域旅游精品路線，成立北部區(qū)域疾控中心。三亞經(jīng)濟(jì)圈在招商引資、旅游營銷等領(lǐng)域建立“一起走出去”常態(tài)化機(jī)制，在全省基礎(chǔ)上新增政務(wù)服務(wù)通辦事項22項，三樂旅游鐵路三亞段開通運營。儋洋經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城加快建設(shè)，環(huán)灣路網(wǎng)骨架基本成型，西部中心醫(yī)院濱海院區(qū)、環(huán)灣商務(wù)港正式運營。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)27家，三一、中聯(lián)項目主體竣工。廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園落地項目47個。浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園揭牌，首批10家企業(yè)入駐。深儋合作區(qū)落地深農(nóng)集團(tuán)、深圳港集團(tuán)等企業(yè)，萬畝種植基地投入運營。與北京、天津簽署自貿(mào)區(qū)（港）合作協(xié)議。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。實施城市更新項目24個、投資145億元。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)261個、惠及居民2.3萬戶。安居房竣工2.04萬套，籌集保障性租賃住房3929套（間），發(fā)放住房租賃補貼1.76萬戶?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)提效。環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、G9812高速延長線、海口羊山大道至定安母瑞山公路等項目建成通車。馬村港三期、金牌港港口及配套工程、G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程、G225樂東至三亞段改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段等項目開工。美蘭機(jī)場、洋浦港、?？诟劭傮w規(guī)劃獲批。南繁基地（樂亞片區(qū)）水利設(shè)施工程竣工驗收，牛路嶺灌區(qū)主體工程加快推進(jìn)，昌化江水資源配置工程開工。500千伏主網(wǎng)工程進(jìn)度過半，高低壓報裝承諾時間及成本指標(biāo)達(dá)全國前沿水平。提前完成“十四五”城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑?。環(huán)島旅游公路入選全國交旅融合發(fā)展示范案例。20戶及以上自然村千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率分別達(dá)100%和91.5%。鄉(xiāng)村振興升級加力。糧食、油料播種面積超額完成國家下達(dá)任務(wù)。累計發(fā)布“海南雨林大葉茶”等區(qū)域公用品牌56個，創(chuàng)建省級“海南鮮品”農(nóng)業(yè)品牌示范基地10個，省級共享農(nóng)莊達(dá)73家。林下經(jīng)濟(jì)面積翻番。開展農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地資本化1.52萬畝。已建成和美鄉(xiāng)村300個。開展“百社聯(lián)百村［10］”行動，近百萬群眾直接受益。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)99.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民3個百分點左右。

　　（五）精心呵護(hù)綠水青山，生態(tài)底色更加靚麗。堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，奮力打造美麗中國示范樣板。生態(tài)環(huán)境治理取得新進(jìn)展。第一、第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改成效持續(xù)鞏固，第三輪督察整改有力有序推進(jìn)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.4%，PM2.5濃度12微克/立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。三沙市持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流和珊瑚礁生態(tài)修復(fù)。標(biāo)志性工程結(jié)出新碩果。熱帶雨林國家公園旗艦物種海南長臂猿恢復(fù)至7群42只。新能源汽車銷量占比超55%、位居全國前列，2024世界新能源汽車大會成功舉辦。首創(chuàng)全域禁塑制度體系，可降解塑料制品替代率達(dá)80%。裝配式建筑面積占新建建筑比重超75%。城市生活污水集中收集率達(dá)69%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)80.1%，省控斷面地表水優(yōu)良率96.9%。博鰲近零碳示范區(qū)減碳96.2%，正式進(jìn)入近零碳運行階段?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化取得新成效。完成五指山大葉茶碳足跡核算研究、碳標(biāo)識生態(tài)價值提升方案，試點建立熱帶濱海城市GEP評價考核體系。赤田水庫跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制入選全國典型案例。全球綠色航運大會成功舉辦。博鰲亞洲論壇年會等多個大型活動實現(xiàn)碳中和。開展紅樹林、海草床藍(lán)碳國際合作研究。

　　（六）扎實抓好民生保障，人民福祉不斷增進(jìn)。堅持以人民為中心，采取更多惠民生、暖民心舉措，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。省級民生實事圓滿完成。2024年省級民生實事項目首次由省人大全體代表票決確定。一年來，省委、省政府高位推動，省人大常委會將項目實施列入年度監(jiān)督計劃，人大代表實地調(diào)研監(jiān)督，各市縣、各部門攻堅克難、奮力推進(jìn)，確保10件民生實事件件有著落，“大家的獲得感又充實了許多”。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好?！昂Ｄ蠈W(xué)子·就在海南”等就業(yè)服務(wù)活動累計提供崗位16.6萬個，高校畢業(yè)生去向落實率保持較高水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。全省查實欠薪案件動態(tài)清零。社會保障兜得更牢。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人“兩項”補貼［11］標(biāo)準(zhǔn)、孤困兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。試點開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障。新增綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站38個，投入運營老年食堂118家。新增托位6250個。健康服務(wù)水平持續(xù)提高。廣東省中醫(yī)院海南醫(yī)院二期、省人民醫(yī)院國際精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心開工。四川大學(xué)華西樂城醫(yī)院開院。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)擴(kuò)容下沉。藥品集采品種數(shù)、聯(lián)盟數(shù)均排名全國前列。公立醫(yī)院次均住院費用連續(xù)兩年低于全國平均值。在全國率先建設(shè)8個中醫(yī)優(yōu)勢?？萍骸?8個中醫(yī)優(yōu)勢?？啤D幼健康核心指標(biāo)持續(xù)向好。愛國衛(wèi)生運動提質(zhì)年活動成效明顯。全年未發(fā)生規(guī)模性疫情，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。文化體育繁榮發(fā)展。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝從聯(lián)合國教科文組織急需保護(hù)非遺名錄轉(zhuǎn)入人類非遺代表作名錄。第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦，海南健兒創(chuàng)造歷史最好成績。舉辦國際性、全國性體育賽事120場。“村VA”等群眾性體育賽事熱度空前，參與群眾超100萬人次。省文物考古研究院掛牌成立，省非遺中心、五源河體育館建成，省民族博物館二期、省黃花梨沉香博物館開工。南海深?？脊爬塾嬏崛∥奈?28件（套）。五指山黎苗童聲合唱團(tuán)赴法國參加中法文化旅游交流年活動。舉辦文化惠民活動超2000場次。社會總體安全穩(wěn)定。貫徹落實總體國家安全觀，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略設(shè)施安全防護(hù)，有力捍衛(wèi)國家政治安全、政權(quán)安全、意識形態(tài)安全。齊心協(xié)力開展“護(hù)苗”專項行動呵護(hù)未成年人健康成長，縱深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊治理私彩賭博，社會治安狀況達(dá)到歷史最好水平。不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決率達(dá)98.3%、惠及群眾20.7萬戶。保交房較好完成年度任務(wù)。較真碰硬推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅，全省安全生產(chǎn)和消防工作實現(xiàn)“兩降三無［12］”，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

　　（七）加強(qiáng)效能政府建設(shè)，營商環(huán)境顯著提升。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，治理能力和治理水平不斷提升。政治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全面加強(qiáng)。法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)。開展政府法律顧問制度試點改革。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率居全國前列。臨時仲裁、商事調(diào)解制度改革創(chuàng)新推進(jìn)，全國首例臨時仲裁案在我省開庭［13］。府院聯(lián)動、檢司會商務(wù)實開展。綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化。政府效能不斷提高。本輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機(jī)制，落實工作細(xì)化、量化、年歷化要求，有效增強(qiáng)政府執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。堅決整治形式主義為基層減負(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文計劃管理?！耙淮a通全島”服務(wù)機(jī)制等經(jīng)驗在全國推廣。營商環(huán)境更加優(yōu)化。自貿(mào)港極簡審批條例等法規(guī)出臺。實施提升國際化營商環(huán)境行動，上線“企航自貿(mào)港”投資海南一站式服務(wù)平臺和“海易辦”外國人服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化外國人便利支付等高頻政務(wù)服務(wù)事項，發(fā)行入境海南旅行通卡。開展推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動。建立“自貿(mào)港為您來服務(wù)”全鏈條服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。13個“高效辦成一件事”重點事項推進(jìn)成效進(jìn)入國家階段性評價第一梯隊，2200余項全省通辦事項實現(xiàn)線上線下辦理，政務(wù)服務(wù)零跑動率提高至96.6%。在全國率先編制全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管事項目錄清單，全省推廣“綜合查一次”改革和“審管法信［14］”一體聯(lián)動制度，歸集公共信用信息超1億條。涉企告知承諾事項數(shù)量連續(xù)三年全國第一。

　　過去一年，省政府自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，與省人大常委會定期開展立法協(xié)調(diào)，提請審議法規(guī)議案27件，報告專項工作19次，辦理人大代表建議406件、政協(xié)提案522件。我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，圓滿完成年度例行南海巡航行動，提升國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，人防海防、雙擁共建、退役軍人事務(wù)取得新成效。審計、統(tǒng)計、信訪、參事、地方志、檔案、氣象、地質(zhì)、地震、戒毒等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、僑務(wù)、對臺、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

　　各位代表！取得這樣的成績十分不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市指導(dǎo)幫助、大力支持的結(jié)果，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督支持，以及社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)一心、感恩奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，有效需求不足特別是消費不振，社會預(yù)期偏弱，部分行業(yè)領(lǐng)域面臨較大下行壓力，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難。二是高質(zhì)量發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問題，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，制造業(yè)投資較少，惠企政策落實力度和效果有待進(jìn)一步提升，營商環(huán)境與經(jīng)營主體的期盼還有差距。三是安全發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視，全社會安全發(fā)展意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域還存在不少短板。四是民生保障還有不足，城鄉(xiāng)居民增收還需進(jìn)一步發(fā)力，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升還不夠明顯，基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平仍需提高。五是擔(dān)當(dāng)作為有待加強(qiáng)，一些政府工作人員的專業(yè)能力、服務(wù)意識、工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，腐敗案件時有發(fā)生，“辦成事”的機(jī)制尚未完全建立起來。對此，我們要迎難而上，切實加以解決。

　　二、2025年工作總體要求和主要目標(biāo)

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴(kuò)大開放之年。正值關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記去年12月親臨海南發(fā)表重要講話，為海南進(jìn)一步全面深化改革、加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港把脈定向、指路引航。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神實質(zhì)、核心要義和實踐要求，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、穩(wěn)步推進(jìn)，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存時期，經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。黨的二十屆三中全會發(fā)出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大號召，國家一攬子增量政策和存量政策的加力實施，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一系列部署，必將為經(jīng)濟(jì)回升向好注入強(qiáng)勁動力。海南自貿(mào)港封關(guān)在即，核心政策加快落地，將更好發(fā)揮“提質(zhì)器”“加速器”作用；“三度一色［15］”自然稟賦優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，將為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新優(yōu)勢、新動能、新增量。

　　我們深刻認(rèn)識到，投身和見證海南自貿(mào)港封關(guān)運作，是我們的使命與光榮。我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難，有廣大干部群眾敢作善為，我們必定能夠交出讓習(xí)近平總書記和黨中央放心、讓海南人民滿意的答卷！

　　今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架［16］，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，高水平推進(jìn)全面深化改革開放，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，舉全省之力推進(jìn)封關(guān)運作“一號工程”，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，提振預(yù)期、激發(fā)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，增進(jìn)民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶打牢基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成國家下達(dá)任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在緊盯“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和做好常規(guī)工作基礎(chǔ)上，要注重抓好以下幾個方面：

　　一是緊盯封關(guān)運作，決戰(zhàn)決勝。2025年底封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵性階段目標(biāo)。必須錨定目標(biāo)、堅定信心，落實封關(guān)方案，加緊推進(jìn)自貿(mào)港核心政策落地，精心做好各項準(zhǔn)備工作，確保封關(guān)運作平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝。

　　二是緊盯改革開放，敢闖敢試。改革是海南與生俱來的基因，開放是海南自貿(mào)港的生命線。必須發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，落實好進(jìn)一步全面深化改革各項任務(wù)，統(tǒng)籌安排好開放進(jìn)度和節(jié)奏，著眼全方位實施自貿(mào)港政策制度體系，聚焦“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，五自由便利一安全有序流動［17］”，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開放。

　　三是緊盯高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)提速。推動高質(zhì)量發(fā)展是海南的根本出路。必須發(fā)揮“三度一色”自然稟賦及自貿(mào)港政策制度優(yōu)勢，聚焦“五向圖強(qiáng)”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級，著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的較快增長。

　　四是緊盯新發(fā)展格局，見行見效。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)是自貿(mào)港建設(shè)的應(yīng)有之義。必須用好用足兩個市場、兩種資源，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，推動文化、體育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)開放合作，培育壯大新型消費，推動消費轉(zhuǎn)型升級，激活消費潛能，促進(jìn)消費回流，以消費提質(zhì)增效推動國際旅游消費中心建設(shè)。

　　五是緊盯營商環(huán)境，爭優(yōu)爭先。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土、經(jīng)營主體的生命之氧。必須把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持經(jīng)營主體需求導(dǎo)向，有求必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐，強(qiáng)化問題實質(zhì)性解決，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓營商環(huán)境成為海南自貿(mào)港的核心競爭力。

　　六是緊盯新型城鎮(zhèn)化，融合融通。新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。必須深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加大城市更新力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，充分釋放內(nèi)需潛力。

　　七是緊盯民生保障，盡心盡力。讓人民過上幸福生活是頭等大事，也是政府工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和社會保障體系，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

　　三、2025年工作安排

　　做好今年政府工作，要以開局即決戰(zhàn)、起步即沖刺的姿態(tài)，搶抓機(jī)遇、乘勢而上、擔(dān)當(dāng)實干，全力以赴完成全年各項任務(wù)。重點抓好十個方面工作。

　　（一）著力推動自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段

　　緊緊圍繞海南自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”，全力打贏封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作收官戰(zhàn)，向黨和人民交出滿意答卷。

　　加快實現(xiàn)封關(guān)運作。全面完成任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單各項工作。進(jìn)一步細(xì)化完善封關(guān)軟硬件條件。制定貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策配套管理辦法，明確“零關(guān)稅”貨物具體管理措施。落實“二線口岸”運行管理辦法，推動完成“二線口岸”驗收。按“三不限”原則［18］加壓測試“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度。開展全方位、全覆蓋、深層次綜合壓力測試，組織開展“零關(guān)稅”貨物全流程跟蹤管理和“二線口岸”運行全要素、實戰(zhàn)化演練，進(jìn)一步查找監(jiān)管漏洞、完善便利化措施，提升封關(guān)操作管理綜合能力。全面評估封關(guān)準(zhǔn)備情況，順利完成封關(guān)驗收，扎實穩(wěn)妥做好封關(guān)啟動工作。開展封關(guān)政策和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，精心組織策劃封關(guān)主題宣傳活動，營造濃厚氛圍，形成響亮聲勢。

　　加緊推進(jìn)核心政策落地。推動出臺進(jìn)口征稅商品目錄、禁止限制進(jìn)出口貨物物品清單、海關(guān)監(jiān)管辦法等封關(guān)運作核心政策，制定省內(nèi)配套保障措施。延續(xù)15%企業(yè)和個人所得稅、新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等一系列到期政策。修訂“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法，推動優(yōu)化調(diào)整原輔料“零關(guān)稅”清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推動出臺自貿(mào)港外商投資條例。積極爭取海南免簽入境政策優(yōu)化升級。出臺實施自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理清單。深化銷售稅等重大政策制度研究，逐步構(gòu)建自貿(mào)港差異化、特色化政策體系。

　　抓牢抓實風(fēng)險防控。構(gòu)建“二線口岸”信用監(jiān)管風(fēng)險防控體系。推動實施自貿(mào)港反走私條例，常態(tài)化打擊治理離島免稅“套代購”等走私違法犯罪，健全完善反走私綜合治理體系。落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估。加強(qiáng)貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險防控，優(yōu)化專項審查評估機(jī)制。健全重大風(fēng)險防控體系，加快形成島內(nèi)外、跨部門、多層級的風(fēng)險防控合力。

　　（二）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

　　充分挖掘內(nèi)需潛力，強(qiáng)化政策集成，加快形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長硬支撐。

　　大力提振消費。打造具有國際競爭力的高品質(zhì)旅游項目，開工三亞國際郵輪港，推進(jìn)環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路驛站及周邊配套建設(shè)，積極創(chuàng)建高A級旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)。打造“清涼海島”名片，把旅游淡季做熱做旺。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升年行動，健全完善旅游業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急處置機(jī)制，推動旅游市場價格公開透明，深入開展“放心消費在海南”行動，大力塑造海南國際化旅游服務(wù)品牌。設(shè)立一批海外旅游推廣辦事處和海外“陽光海南”旅游門店，大幅提升入境游客人數(shù)，接待國內(nèi)外游客1億人次以上。把促消費和惠民生結(jié)合起來，大力實施提振消費專項行動。培育壯大新型消費，支持打造海口“國際演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、樂城“醫(yī)療旅游之都”，開展招會招展招賽招演行動，加快推進(jìn)文體旅商展聯(lián)動，培育特色消費文化，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新場景。加快發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)。建成一體化縣域商業(yè)體系。深入實施消費品以舊換新政策，促進(jìn)汽車、家電家居等大宗消費。

　　全力擴(kuò)大投資。建立更加注重實效的招商考核獎懲制度，把招商任務(wù)壓實到各市縣、各部門，繼續(xù)發(fā)揮“賽馬制”“鏈長制”等招商機(jī)制作用，加強(qiáng)項目統(tǒng)籌謀劃，加快引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目。打造“投資自貿(mào)港”系列招商引資品牌活動，高規(guī)格舉辦2025年海南自貿(mào)港全球產(chǎn)業(yè)招商大會、中國僑商投資（海南）大會。健全項目落地“一把手”負(fù)責(zé)制，用足用好問題快速解決機(jī)制，推動項目與要素精準(zhǔn)科學(xué)有效匹配。推進(jìn)電網(wǎng)、通信、供排水設(shè)施等一批災(zāi)后重建項目，規(guī)模部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”建設(shè)。發(fā)揮自貿(mào)港投資基金撬動作用，子基金規(guī)模累計達(dá)180億元、返投項目累計達(dá)50個。多層級向民間資本推介項目，動態(tài)發(fā)布項目清單，吸引更多資本參與重大項目建設(shè)。

　　培育壯大制造業(yè)。加快打造上游勘探開發(fā)、中游油氣加工及綜合利用、下游新材料全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭石化新材料產(chǎn)值達(dá)1600億元。加快海上風(fēng)電場建設(shè)，帶動海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃工程機(jī)械維修和再制造產(chǎn)業(yè)，率先開展海上風(fēng)電制氫工程示范。謀劃推進(jìn)深海工程裝備、潛探器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，推動真實世界應(yīng)用研究轉(zhuǎn)段升級，深化“樂城研用+?？谏a(chǎn)”。大力發(fā)展熱帶果蔬和肉制品精深加工、糧油深加工、保健食品、特色健康食品等產(chǎn)業(yè)，高端食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。

　　增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力。加快推進(jìn)國家一攬子增量政策和存量政策轉(zhuǎn)化，加大財政支持力度，配套出臺經(jīng)濟(jì)向上向優(yōu)系列政策。積極爭取并高效用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金，爭取更多項目納入國家總盤子。落實置換存量隱性債務(wù)政策，加大隱性債務(wù)化解力度。打好“財政+金融”組合拳，加大“兩重”“兩新”等重大項目信貸投放力度。

　?。ㄈ┲ε嘤龎汛笮沦|(zhì)生產(chǎn)力

　　堅持實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。

　　提升教育科技人才融合度。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4萬個、普通高中學(xué)位5000個，納入集團(tuán)化管理的公辦中小學(xué)達(dá)50%以上，基本完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和小學(xué)教學(xué)點撤并，實施縣域高中振興工程和薄弱學(xué)校提升工程，義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷比例提升至78%。繼續(xù)支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科、支持海南醫(yī)科大學(xué)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，全面開工建設(shè)海南師范大學(xué)桂林洋校區(qū)規(guī)劃項目，推動海南警察學(xué)院獲批、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升職業(yè)本科，優(yōu)化調(diào)整高校8%左右學(xué)科專業(yè)。推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件和師資隊伍建設(shè)“雙達(dá)標(biāo)”。提升創(chuàng)新發(fā)展能級，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國際科技合作，打造多層級科技創(chuàng)新體系。加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，支持崖州灣國家實驗室承接國家重大專項任務(wù)，推動海洋領(lǐng)域國家實驗室海南基地建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。力爭研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)1.6%。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，高新技術(shù)“精英行動”企業(yè)達(dá)220家。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)5家以上省級技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，全省技術(shù)合同成交額達(dá)70億元。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用和交流合作。推出2項以上科教融匯標(biāo)志性成果。全省公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)15%。構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，完成百萬人才進(jìn)海南行動計劃。深化科教界“帽子”治理。完成“技能自貿(mào)港”三年行動，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠，年度開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上、新增技能人才8萬人以上。

　　提升“五向圖強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)能級。依托崖州灣國家實驗室，啟動實施一批種業(yè)科技攻關(guān)項目，發(fā)布可共享利用的農(nóng)作物種質(zhì)資源1000份以上，推動南繁育種科技服務(wù)中心、南繁博物館竣工。大力培育發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)，實施生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，謀劃一批重點項目，推動生物制造中試平臺和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點，建設(shè)海洋強(qiáng)省，重點發(fā)展“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)［19］，依托國家海洋綜合試驗場，開辟“以場帶產(chǎn)、深海智造”新賽道，打造“智慧海洋”深?？萍紕?chuàng)新策源地，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37%。加快商業(yè)航天發(fā)射場3、4號工位建設(shè)，推動衛(wèi)星超級工廠竣工投產(chǎn)，引入2-3個航天領(lǐng)域數(shù)據(jù)和應(yīng)用項目。深化低空空域管理改革，推進(jìn)通用機(jī)場、低空飛行器起降場等保障設(shè)施建設(shè)，拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用場景驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收突破2000億元。實現(xiàn)增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點首單、多單。加快跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策落地。促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容出海、跨境直播、來數(shù)加工、電競、智算、信創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)集聚，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實施低碳示范引領(lǐng)工程，打造新型電力系統(tǒng)省級標(biāo)桿，探索新能源參與電力市場交易，加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、降碳產(chǎn)業(yè)鏈，全省清潔能源裝機(jī)比重達(dá)85%左右。

　　提升重點園區(qū)質(zhì)量。創(chuàng)新園區(qū)管理和運行機(jī)制，推進(jìn)投融資體制改革，推動國家級園區(qū)爭先進(jìn)位。加力培育未來產(chǎn)業(yè)集群，百億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量超20個。強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，推動更多省級園區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化同長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角等區(qū)域合作，加快推進(jìn)湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落地開工一批重大產(chǎn)業(yè)項目。

　　（四）著力推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)優(yōu)并舉，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做優(yōu)現(xiàn)代金融業(yè)，落實降息降準(zhǔn)、無還本續(xù)貸等一攬子政策，精準(zhǔn)對接市場融資需求，強(qiáng)化金融政策供給和產(chǎn)品推廣，推動中小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降；加快現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場體系建設(shè)，擴(kuò)大EF賬戶享惠范圍，加快跨境資管試點落地，推動跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展，做大融資租賃市場規(guī)模，優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）政策，保持跨境收支規(guī)模較快增長態(tài)勢。做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，提升瓊州海峽滾裝運輸能力，強(qiáng)化洋浦、?？趪椅锪鳂屑~集群功能，加快建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)要素集聚，加快建設(shè)省級物流園區(qū)，全省集裝箱吞吐量達(dá)500萬標(biāo)箱，機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)32萬噸。

　　促進(jìn)境外消費回流。推動優(yōu)化離島免稅政策，引導(dǎo)差異化經(jīng)營，加快“免稅+”行業(yè)融合，離島免稅經(jīng)營主體銷售額520億元。辦好第五屆消博會。博鰲樂城新引進(jìn)特許藥械產(chǎn)品40種，接待醫(yī)療旅游50萬人次。推動細(xì)胞治療等生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)落地。制定外商獨資醫(yī)院配套政策，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資醫(yī)院。持續(xù)打造“留學(xué)海南”品牌。爭取海南莫斯科動力大學(xué)、海南洛桑旅游大學(xué)獲批。擴(kuò)大國際預(yù)科、研學(xué)旅游、技能培訓(xùn)、語言培訓(xùn)等非學(xué)歷教育規(guī)模。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)師生規(guī)模突破1萬人，推動二期開工建設(shè)。

　　構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。因城施策調(diào)減限制性措施，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場回穩(wěn)向好。有效發(fā)揮省級房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動“白名單”項目擴(kuò)圍增效。用好降低首付比例、住房公積金貸款等政策，不斷提振市場信心。完善安居房政策，竣工安居房1.4萬套。

　　（五）著力深化改革擴(kuò)大開放

　　更大力度進(jìn)一步全面深化改革，更高水平擴(kuò)大開放，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力和全社會創(chuàng)造力。

　　推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，完善國企分類考核評價辦法，深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革，推動國資國企加大對自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資布局力度。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平競爭、助企紓困等方面推出一系列標(biāo)志性舉措，加力實施小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益。省本級全面推開零基預(yù)算改革。持續(xù)以超常規(guī)手段推進(jìn)科技體制改革，開展職務(wù)科技成果單列管理試點，單列企業(yè)科研賽道，構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。持續(xù)推進(jìn)人才發(fā)展“授權(quán)松綁”改革。推動自然資源管理制度改革，探索全域全類型全流程國土空間用途管制，科學(xué)用好每一寸土地、每一種資源。深化農(nóng)墾改革，加快墾地融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

　　擴(kuò)大高水平對外開放。做實做優(yōu)各類開放平臺，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港制度型開放優(yōu)勢，深化與歐美發(fā)達(dá)國家互利合作，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對接，加大與東南亞、中東、中亞、非洲、拉美等國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，持續(xù)打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”［20］。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。鼓勵發(fā)展綠色貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)。建設(shè)面向東南亞國家的出口貨物集散地。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)療健康、航空航天、跨境金融等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化海南自貿(mào)港外資企業(yè)圓桌會制度，積極開展境外招商招才拓展活動，加快落地標(biāo)志性外資項目。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)境外投資管理服務(wù)。辦好博鰲亞洲論壇2025年年會。做實全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃。優(yōu)化外國人工作許可制度和服務(wù)管理措施，提升便利化水平，吸引更多外國人來瓊工作生活。

　　營造一流營商環(huán)境。推動出臺“二線口岸”通關(guān)信用管理、涉企監(jiān)督檢查等法規(guī)文件。新建和提升離岸貿(mào)易信用監(jiān)管、信用就醫(yī)等特色應(yīng)用場景40個以上。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，實施多個行業(yè)領(lǐng)域“綜合查一次”“監(jiān)管一件事”。搭建海南自由貿(mào)易港國際服務(wù)門戶。深化“極簡審批”綜合許可、便民簡證等改革。更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，新上線32個服務(wù)事項。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“提質(zhì)增效”攻堅、沖刺一流營商環(huán)境、解決涉企歷史遺留問題三年攻堅等行動，推動重點市縣、重點園區(qū)營商環(huán)境率先達(dá)到全國一流水平。

　?。┲y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，把全島作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，深入構(gòu)建與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　提升“三極一帶一區(qū)”能級。“三極”要挑大梁，澄邁、瓊海、文昌、東方等要多貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速要高于全省水平。加快推進(jìn)洋浦疏港高速公路等在建項目，做實環(huán)島高速公路改擴(kuò)建工程、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段、蘭海高速公路海口段等項目前期。探索跨市縣合作發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補，推動形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新案例。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推進(jìn)5個國家級新型城鎮(zhèn)化試點，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65%。出臺省級層面支持城市更新政策措施，重點推進(jìn)片區(qū)類更新改造項目和城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)提升類項目。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)150個，籌集保障性租賃住房6000套（間），發(fā)放住房租賃補貼1.6萬戶。

　　建設(shè)堅強(qiáng)韌性基礎(chǔ)設(shè)施。建成鳳凰機(jī)場三期、博鰲機(jī)場三期、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程一期，加快三亞新機(jī)場、美蘭機(jī)場三期、儋州機(jī)場、東方機(jī)場前期工作，開工湛海高鐵、國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭、八所港高排港區(qū)一期等項目。推動天角潭水利樞紐工程、南渡江龍?zhí)链髩喂こ炭⒐ず瓦~灣水利樞紐工程、瓊西北供水工程主體完工。系統(tǒng)推進(jìn)萬泉河流域防災(zāi)減災(zāi)能力提升，統(tǒng)籌開展“三道防線［21］”建設(shè)、水庫除險加固等工作。推進(jìn)三亞抽水蓄能項目立項開工。實施災(zāi)后重建規(guī)劃。加強(qiáng)城市防洪與重點區(qū)域治澇能力建設(shè)。推動國際海纜、國際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)。開展以5G-A和萬兆光網(wǎng)為代表的“雙萬兆”技術(shù)應(yīng)用試點，推動建設(shè)“萬兆自貿(mào)港”。

　　（七）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以和美鄉(xiāng)村為重要載體，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

　　精準(zhǔn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實做好耕地保護(hù)和糧食安全工作。梯次創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1：1。推動“海南種子海南用”，加強(qiáng)本地當(dāng)家品種選育和研發(fā)。推廣新奇特優(yōu)品種18萬畝以上。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化膠園30萬畝。推動水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)78%以上、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%。加快建設(shè)國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，新增大型桁架類養(yǎng)殖網(wǎng)箱2個、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體40萬立方米。暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等流通渠道，新增農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個、企業(yè)品牌10個、產(chǎn)品品牌20個。打造1-2個具有全國知名度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。認(rèn)定省級共享農(nóng)莊5家。

　　有序建設(shè)和美鄉(xiāng)村。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動收官戰(zhàn)，農(nóng)村生活污水治理率、自來水普及率、生活垃圾分類屋（亭）行政村覆蓋率分別達(dá)90%、96%、100%，村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率達(dá)50%。推動基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)，65歲及以上老人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)65%以上。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理試點。新增和美鄉(xiāng)村200個。大力推進(jìn)全域土地綜合整治。

　　穩(wěn)步提升農(nóng)民收入。培育高素質(zhì)農(nóng)民4000人以上，農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”人數(shù)超8000人。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，年收益超10萬元、超30萬元村集體占比分別達(dá)55%、20%。引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種作物，發(fā)展4萬畝膠園林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易，補齊財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入短板，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)、快于全國。提升脫貧人口幫扶時效，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　?。ò耍┲柟躺鷳B(tài)文明建設(shè)成果

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)突出環(huán)境問題整治，守護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天。

　　持續(xù)保持一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。從嚴(yán)從實推進(jìn)第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，對已完成整改問題進(jìn)行“回頭看”，鞏固整改成效。加快實施南部典型熱帶區(qū)域山水工程［22］，謀劃開展南渡江流域山水工程。建立健全建筑垃圾全過程監(jiān)管體系。啟動海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)專項調(diào)查。

　　持續(xù)實施標(biāo)志性工程。推動修訂海南熱帶雨林國家公園條例，開展國家公園人工林處置二期，推動國家公園入口社區(qū)等項目建設(shè)。推廣新能源汽車10萬輛以上。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場禁塑達(dá)標(biāo)率達(dá)95%、重點行業(yè)場所替代品占有率達(dá)82%。裝配式建筑面積占新建建筑比例達(dá)80%以上。持續(xù)開展“六水共治”，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。啟動“無廢島”建設(shè)，推動中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)、重點低碳園區(qū)等標(biāo)志性工程落地實施。

　　持續(xù)推進(jìn)“雙碳”工作。推動低碳島建設(shè)，完善廢棄物循環(huán)利用體系。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，構(gòu)建碳排放雙控制度體系，建立海南自貿(mào)港特色產(chǎn)品碳足跡管理機(jī)制。出臺全省GEP核算實施方案，推動萬泉河流域“三水統(tǒng)籌［23］”和“兩山”轉(zhuǎn)化，推動實施松濤水庫流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。

　　（九）著力筑牢安全發(fā)展底線

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強(qiáng)電動自行車、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻O業(yè)船舶、中小游船等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控，堅決防范重特大事故發(fā)生。扎實開展?；奉I(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)和專項執(zhí)法。完善重大自然災(zāi)害災(zāi)后復(fù)盤機(jī)制，推動超強(qiáng)臺風(fēng)“摩羯”復(fù)盤成果落地應(yīng)用。加快推動省級區(qū)域應(yīng)急物資儲備倉庫布局建設(shè)，完成省應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)。開工海南國際防震減災(zāi)科技交流中心。制定全省應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。

　　提升社會治理現(xiàn)代化水平。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法懲治各種違法行為，嚴(yán)厲打擊電詐、私彩賭博等突出違法犯罪。全面提升“護(hù)苗”專項行動質(zhì)效。構(gòu)建涉穩(wěn)因素全鏈條管控機(jī)制，提升信訪工作法治化水平，加強(qiáng)風(fēng)險源頭防控，深入排查化解矛盾糾紛，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件。加強(qiáng)大型群眾性活動安全監(jiān)管，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等重點場所安全防護(hù)，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化全國最安全地區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)化省社管平臺實戰(zhàn)功能，提升風(fēng)險防控和安全保障智能化水平。

　　支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，深入開展擁軍優(yōu)屬擁政愛民活動，健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作。扎實推進(jìn)跨軍地改革，普及和加強(qiáng)國防教育，持續(xù)做好兵役征集工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。

　　（十）著力保障和改善民生

　　堅持盡力而為、量力而行，以發(fā)展思維加快補齊民生短板，把老百姓的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。

　　突出穩(wěn)就業(yè)促增收。落實穩(wěn)就業(yè)政策措施，深入開展高質(zhì)量充分就業(yè)專項行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人以上。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率、留瓊率保持穩(wěn)定，“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%。打造全省統(tǒng)一的“智慧就業(yè)”服務(wù)體系，推動供需有效對接。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測認(rèn)定。

　　織密扎牢社會保障網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)小而美、受益廣的民生項目，對票決出來的民生實事項目，集中力量攻堅，全力以赴把好事辦好、把實事做實。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保達(dá)763萬人，醫(yī)保參保率達(dá)95%以上。穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步推動社會救助擴(kuò)圍增效，實現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步提高。全面推廣社會保障卡居民服務(wù)“一件事”。落實生育支持政策。規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，每千人口托位數(shù)達(dá)4.5個。各市縣至少建設(shè)1家公立型或普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、1所以失能照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老“建樞紐帶站點進(jìn)家庭”模式，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心7個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站22個。開工建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上。

　　持續(xù)深化健康海南建設(shè)。將健康融入所有政策，深入實施人均預(yù)期壽命提升行動。推動上海瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院二期、上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院竣工。加快“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”二期建設(shè)，建立省“三醫(yī)”大數(shù)據(jù)中心。持續(xù)開展緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。全面實行村衛(wèi)生室星級評定管理。實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。啟動91家慢性病一體化門診建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險開展。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推動1家醫(yī)院開展國際醫(yī)院評審認(rèn)證。開展中醫(yī)優(yōu)勢專科集群建設(shè)。支持本土黎苗醫(yī)藥發(fā)展。加快完善精神衛(wèi)生防治體系。加強(qiáng)青少年心理健康工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。

　　不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙提升。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識教育。保護(hù)好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，開工中國（海南）南海博物館二期。繼續(xù)推動海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落申報世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)辦好海南島國際電影節(jié)、東坡文化旅游大會。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，精心組織策劃一批自貿(mào)港封關(guān)運作主題重大文體活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。全民健身活動中心和“一場兩館［24］”對外開放率達(dá)90%。推動公共體育設(shè)施免費或低收費向群眾開放。加大群眾體育項目支持力度，提高群眾體育活躍度。

　　新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，大力提升行政效能，以政府工作的確定性保障各項工作質(zhì)效。筑牢對黨忠誠的政治品格。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高依法行政的能力水平。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政爭議前端化解。推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。深入開展綜合執(zhí)法提升年活動。激發(fā)廣大干部的動力活力。持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神推動轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決糾治“四風(fēng)”，切實為基層松綁減負(fù)。落實“三個區(qū)分開來”，強(qiáng)化正向激勵，關(guān)愛基層干部，激勵廣大干部繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，樹立和踐行正確政績觀，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。強(qiáng)化狠抓落實的務(wù)實作風(fēng)。按照“不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和責(zé)任感，聞令而動、馬上就辦，不斷優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，切實當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家。建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。馳而不息抓好反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，教育引導(dǎo)干部增強(qiáng)拒腐防變能力。深化運用“監(jiān)督一張網(wǎng)［25］”，拓寬“機(jī)器管+”機(jī)制應(yīng)用范圍，加強(qiáng)審批監(jiān)管、投資融資、工程建設(shè)、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域制度建設(shè)，讓廉潔用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為在全省政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。提升規(guī)劃編制的質(zhì)量實效。堅持匯眾智、聚眾力，加強(qiáng)事關(guān)全局的前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，高水平編制符合實際、引領(lǐng)發(fā)展、體現(xiàn)自貿(mào)港特色、經(jīng)得住歷史檢驗的“十五五”規(guī)劃，謀劃實施一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，努力在新時代新征程的關(guān)鍵節(jié)點謀好篇、布好局。

　　各位代表！風(fēng)來潮起，自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚鞭。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，沒有捷徑，唯有實干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)自由貿(mào)易港的扎實成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章！

　　注釋：

　?。?］ 兩重、兩新：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

　?。?］ 交投、水發(fā)、國資運營：海南省交通投資控股有限公司、海南省水利水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司、海南省國有資本運營有限公司。

　?。?］ 五張清單：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。

　　［4］ 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強(qiáng)基提能”五項攻堅行動：政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化梳理及應(yīng)用攻堅行動、電子證照歸集及應(yīng)用攻堅行動、“海易辦”平臺外無系統(tǒng)攻堅行動、“海政通”應(yīng)用能力提升攻堅行動、“一網(wǎng)監(jiān)管”基礎(chǔ)能力提升攻堅行動。

　　［5］ 五停一關(guān)：停課、停工、停業(yè)、停運、停航和關(guān)閉旅游景區(qū)。

　　［6］ 六通一排：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉(xiāng)排澇。

　?。?］ 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

　?。?］ 三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單。

　?。?］ 海南學(xué)子首獲學(xué)科奧賽國際金牌：2024年7月，在第56屆國際化學(xué)奧林匹克競賽中，海南學(xué)子代表中國隊獲得金牌，實現(xiàn)海南五大學(xué)科（數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物和信息）競賽國際金牌“零”的突破。

　?。?0］ 百社聯(lián)百村：動員百家以上社會組織與百余個鄉(xiāng)村簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議。

　?。?1］ 殘疾人“兩項”補貼：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼。

　　［12］ 兩降三無：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降，無重大生產(chǎn)安全事故、無重大消防火災(zāi)事故、無重大森林火災(zāi)事故。

　?。?3］ 全國首例臨時仲裁案在我省開庭：2024年7月，在海南自由貿(mào)易港注冊的兩家企業(yè)之間合同糾紛一案，在海南省仲裁委員會的協(xié)作下組成臨時仲裁庭開庭審理，提高了商事糾紛的解決效率和企業(yè)的經(jīng)營效率。該案是我國首例臨時仲裁案件。

　?。?4］ 審管法信：審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用。

　　［15］ 三度一色：氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)。

　　［16］ “一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

　?。?7］ 五自由便利一安全有序流動：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

　?。?8］ “三不限”原則：確保嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，按照不局限于海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)內(nèi)、不局限于海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、不局限于加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策原則，進(jìn)一步豐富壓力測試場景，加大壓力測試力度。

　?。?9］“5+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)：培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等五個新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升海洋漁業(yè)與水產(chǎn)品加工、海洋旅游文化、海洋交通運輸、海洋化工等四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前布局深海、極地兩個未來產(chǎn)業(yè)。

　?。?0］ 兩個基地、兩個樞紐、兩個網(wǎng)絡(luò)：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。

　?。?1］ 三道防線：第一道防線，由氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)對“云中雨”進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報；第二道防線，由雨量站對“落地雨”進(jìn)行監(jiān)測并開展洪水形成演進(jìn)預(yù)報；第三道防線，由水文站對洪水演進(jìn)過程進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報。

　?。?2］ 山水工程：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。

　?。?3］ 三水統(tǒng)籌：以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)。

　?。?4］ 一場兩館：體育場、體育館、游泳館。

　　［25］ 監(jiān)督一張網(wǎng)：我省探索構(gòu)建的一套各類監(jiān)督全面覆蓋、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的監(jiān)督貫通機(jī)制，是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的“海南方案”。