中宏網(wǎng)北京7月2日電(記者王鏡榕)近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》。

　　會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

馬慶斌研究員

　　日前，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，您對相關(guān)精神如何解讀？

　　馬慶斌：以重大的改革舉措，實現(xiàn)"三農(nóng)"領(lǐng)域育新機開新局。改革的推進(jìn)，對于逐步實現(xiàn)"三農(nóng)"問題轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;三農(nóng)"優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展，從全面脫貧取得決定性勝利轉(zhuǎn)向共同富裕的新征程具有重大的意義。中國輝煌的建國歷程，尤其是改革開放四十多年的歷史經(jīng)驗顯示，農(nóng)村改革的牛鼻子是土地問題，土地問題解決好了，農(nóng)村的生產(chǎn)力就可以實現(xiàn)大解放，農(nóng)民的生活就可以實現(xiàn)從溫飽走向富裕，農(nóng)業(yè)就可以更好更快地走向現(xiàn)代化。"三農(nóng)"問題處理的好，我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程大局就會更加平穩(wěn)。今年，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，面對前所未有的新冠疫情的挑戰(zhàn)，中國的扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性的勝利，將開啟新的一百年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。在這個歷史性的時間節(jié)點上，需要通過重大的深化改革的舉措，將農(nóng)村的土地、勞動力、產(chǎn)業(yè)等要素更加科學(xué)合理的流動和優(yōu)化配置，激活蟄伏的農(nóng)村生產(chǎn)活力。這次會議，重點討論并通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，就是要通過宅基地的改革，抓住難得歷史發(fā)展機遇，謀求"十四五"時期，乃至更長的時間內(nèi)開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局。

　　服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。中央提出，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的形成，關(guān)鍵是要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，激活內(nèi)外部有效需求，尤其是內(nèi)部需求。顯然，8億農(nóng)村人口（含2.4億流動人口）需求的激活具有巨大市場潛力，而激活這個巨大市場的關(guān)鍵是提高收入水平。十八大以來，農(nóng)村居民的收入增速常年高于城市居民，但是，農(nóng)村居民的收入偏低的局面尚沒有根本性的改變。中國城市和農(nóng)村居民收入差距已經(jīng)由2004年的3.23:1下降到2019年的2.64:1，這一良好的態(tài)勢還會持續(xù)下去，甚至收入比會實現(xiàn)跳躍性的下降，其中，很重要的原因是農(nóng)村土地制度的改革。中國新修訂的《土地管理法》已經(jīng)從2020年1月1日開始正式實施，改變原有農(nóng)村土地不能像城市土地那樣直接進(jìn)行工業(yè)和商業(yè)建設(shè)的規(guī)定，這將極大優(yōu)化農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村居民的消費潛力。數(shù)據(jù)顯示，2013年城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入比例為2.8：1，其中財產(chǎn)性凈收入比為13.1:1，工資性收入是4.55:1，經(jīng)營性收入比是0.76:1，轉(zhuǎn)移性收入比是2.62:1。從數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民收入差距最大的是財產(chǎn)性收入，城市居民的住房是一個重要的財產(chǎn)形式，而由于農(nóng)村居民住房市場交易范圍有限，其房屋的財產(chǎn)價格難以更好體現(xiàn)市場需求，也導(dǎo)致了非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市以后面臨住房置換的門檻。目前，一些大城市郊區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域探索使用閑置農(nóng)民房屋發(fā)展"民宿經(jīng)濟(jì)"，較好地增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入，應(yīng)該說是值得研究和推廣的經(jīng)驗。本次會議提出的"適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法"，也將為實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化提供更強的政策保障。

　　宅基地改革試點要把握三個"三"、穩(wěn)中求進(jìn)。本次改革試點的要義可以形象地簡化為是"三權(quán)、三線、三好"。三權(quán)分置是改革的著力點確保改革激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，三個底線是改革的紅線確保改革不跑偏不走樣，三個好是改革的落腳點確保改革以人民為中心。第一，"三權(quán)"即農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等三個權(quán)利分置，在這個基礎(chǔ)權(quán)利基礎(chǔ)上，衍生出農(nóng)民房屋的財產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。其中，所有權(quán)歸集體所有，宅基地的分配強調(diào)的是一戶一宅的"公平"，要義在于歸誰所有，誰有資格占有，誰來使用。房屋則需要強調(diào)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力修建的"效率"，要義在于屬于農(nóng)戶自有財產(chǎn)，其出讓、租賃、抵押等使用范圍，因為房屋建立在不可移動的土地上面，而受到一定的約束，但是，隨著我國城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推進(jìn)，出現(xiàn)了大量的"空閑村"、"閑置宅"等現(xiàn)象，寶貴的土地資源被限制、浪費，農(nóng)民房屋也因為權(quán)利受限，房屋閑置廢棄、房屋使用市場價格扭曲等問題，需要通過權(quán)利分置的改革整合農(nóng)村土地和房屋資源，盤活這一筆寶貴的財富，激活農(nóng)村發(fā)展的活力，讓土地和房屋更加符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。第二，"三線"即堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，也就是說宅基地的改革試點要在三條底線范圍內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H推進(jìn)，這是我國社會主義制度性質(zhì)的需要，是我國作為一個人口大國糧食安全的需要，也是保障根本和長遠(yuǎn)農(nóng)民利益的需要。第三，"三好"即實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益，其中，實現(xiàn)好的要義在于優(yōu)化國家、集體和農(nóng)戶三者的權(quán)利關(guān)系，改革試點要圍繞如何使農(nóng)民在新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，將農(nóng)戶自身的權(quán)利更好地逐步以市場化的方式實現(xiàn)；維護(hù)好的要義在于制度性保障，這個過程中，考慮到部分農(nóng)民的市場意識、法律意識相對薄弱，就需要國家從制度層面加以保護(hù)，從長遠(yuǎn)來看，即使我們國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，依然有約4億多人口在農(nóng)村和從事農(nóng)業(yè)，因此，辯證的來看，保護(hù)好這些農(nóng)戶的利益，也就保護(hù)了集體的利益，更保護(hù)了國家的整體利益；發(fā)展好的要義在于要把農(nóng)村的土地、農(nóng)戶手中的房屋等更加公平地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化要素，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民過程中，其房屋財產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)如何更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的需要，并能分享城鎮(zhèn)化和市場化的紅利，優(yōu)化其收入結(jié)構(gòu)，和全國人民一起走向共同富裕的社會主義現(xiàn)代化新征程，有必要依靠深改將手中要素更好地適應(yīng)市場化需要，更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

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