今年春季，北京一場雷雨后48小時內(nèi)，多家醫(yī)院接診的呼吸道過敏患者激增30%以上，其中多數(shù)與花粉暴露相關(guān)。這一看似偶然的現(xiàn)象，揭示了一個常被忽視的現(xiàn)實：在城市生物多樣性提升與植被覆蓋率增加的背后，潛藏著公共健康的新挑戰(zhàn)。這正成為超大城市生態(tài)治理需要正視的“隱性代價”，呼喚治理策略的升級。

　　生態(tài)治理的顯著成效與新興挑戰(zhàn)

　　我國東部三大城市群——京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，以全國5.05%的國土面積承載了25.05%的人口，貢獻了近40%的生產(chǎn)總值。作為國家發(fā)展引擎，這些區(qū)域也是生態(tài)治理的前沿陣地。過去十年，中國超大城市群生態(tài)建設(shè)加速推進，成效斐然：北京的“一屏、三環(huán)、五河、九楔”生態(tài)空間規(guī)劃，上海的“城在園中、林廊環(huán)繞、藍綠交織”生態(tài)藍圖，深圳的“山海連城”計劃，都標志著生物多樣性恢復已成為核心目標。

　　具體來說，2012至2021年間，三大城市群PM2.5年均濃度累計降幅超47%；2021年粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例高達91.40%；水環(huán)境方面，劣Ⅴ類水體基本消除，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率近100%。然而，伴隨“綠意”盎然而來的，是如花粉過敏等與城市植被密切相關(guān)的公共健康問題日益凸顯。這揭示了當前生態(tài)治理在協(xié)同提升生物多樣性與保障公眾健康福祉方面存在的短板，亟需尋求系統(tǒng)性的解決方案。

　　基于自然的解決方案：連接生態(tài)修復與健康福祉的關(guān)鍵橋梁

　　面對提升生物多樣性與防控公共健康風險的雙重任務(wù)，“基于自然的解決方案”（NbS）因其系統(tǒng)性、協(xié)同性的特點，成為超大城市尋求精妙平衡的關(guān)鍵路徑。中國立足于“人與自然和諧共生”的國土空間治理哲學，形成了以全域土地綜合整治為核心的城市生態(tài)空間治理戰(zhàn)略，這本身就是NbS理念的深刻體現(xiàn)。上海被視為NbS應(yīng)對大都市生態(tài)危機的典型范例，其經(jīng)驗正從郊野公園向社區(qū)尺度延伸。然而，當前實踐主要聚焦于提升綠量和生物多樣性，對植被選擇、空間配置與公共健康風險的協(xié)同考量仍需加強。 這正是NbS理念深化的關(guān)鍵方向。

　　國際經(jīng)驗表明，推廣NbS常面臨政策主流化困境、社會資本參與不足、社會認可度待提升等挑戰(zhàn)。在中國語境下，克服這些障礙、推動NbS向“生態(tài)-健康”協(xié)同方向深化的核心，在于緊密關(guān)注并回應(yīng)居民對健康風險的切實關(guān)切以及對高品質(zhì)生態(tài)空間的多元訴求。這直接關(guān)系到項目能否獲得廣泛社會支持并撬動更廣泛的資金參與，是將NbS真正鍛造成解決“平衡”難題利器的社會基礎(chǔ)。

　　尋求平衡：兼顧生物多樣性與公共健康的治理路徑

　　推動NbS的深化發(fā)展，要求我們將公共健康維度更系統(tǒng)、更精細地納入其規(guī)劃、設(shè)計與評估全過程。這需要構(gòu)建多維度、協(xié)同化的治理體系。

　　科學植被選擇與配置，這是降低健康風險的關(guān)鍵基石。具體而言，在植物遴選層面： 城市綠化應(yīng)優(yōu)先選用低致敏性本土物種。本土物種不僅更適應(yīng)城市極端氣候，生命力強，維護成本低，還能更好地支持本地生物多樣性。在樹種配置層面： 避免大面積單一化種植已知高致敏植物（如蒿屬、豚草屬等），提倡喬灌草復層混交模式，增加植被類型多樣性，同時降低局部區(qū)域致敏原濃度。在綠色空間優(yōu)化層面： 合理規(guī)劃綠地布局，在城市高密度人口區(qū)域周邊謹慎配置可能產(chǎn)生高致敏物質(zhì)的植被類型；加強城市通風廊道建設(shè)，促進花粉等顆粒物擴散。

　　完善花粉監(jiān)測預警體系，構(gòu)建精細化城市花粉監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警發(fā)布平臺至關(guān)重要。政府與社會應(yīng)該倡導建立“個人過敏日歷”，引導過敏人群在花粉高峰期前2-4周開始預防性用藥。同時，加強氣象聯(lián)動預警，在雷暴等特殊天氣（雷暴可將花粉顆粒破碎成更易進入呼吸道的微粒）期間，及時發(fā)布警示，提醒敏感人群減少外出、關(guān)閉門窗、使用空氣凈化設(shè)備。

　　應(yīng)該將公共健康納入生態(tài)治理評估，生態(tài)治理的成效評估需超越傳統(tǒng)環(huán)境指標。例如，深圳將GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）納入生態(tài)文明考核體系的實踐值得推廣。未來可進一步探索將花粉致敏指數(shù)、呼吸道疾病發(fā)病率等健康相關(guān)指標納入評估框架。應(yīng)該著手構(gòu)建“過敏原地圖”與智能“花粉預警系統(tǒng)”，為精準治理和公眾防護提供數(shù)據(jù)支撐。將生物多樣性監(jiān)測數(shù)據(jù)與公共健康大數(shù)據(jù)整合融入智慧城市管理平臺，實現(xiàn)風險早識別、早干預。最后，推動社區(qū)參與式生態(tài)設(shè)計，在規(guī)劃階段就充分考慮居民健康訴求，使生態(tài)空間真正惠及于民。這些舉措應(yīng)成為新一代超大城市生態(tài)治理的“標準配置”。

　　未來的城市生態(tài)空間，應(yīng)既是萬千生靈的庇護所，也是人類健康的守護者。當北京市民漫步于翠山環(huán)抱的生態(tài)廊道，當深圳居民穿行于“山海連城”的通廊，當上海家庭在郊野公園盡享自然之趣，這些動人的場景不應(yīng)被過敏的陰霾所困擾。實現(xiàn)生物多樣性繁榮與公共健康安全的和諧統(tǒng)一，繪就人與自然和諧共生的美好畫卷，這正是中國式現(xiàn)代化在城市生態(tài)治理領(lǐng)域追求的重要目標。（作者余兆武，系復旦大學環(huán)境科學與工程系研究員、博士生導師）