中宏網(wǎng)訊 以“新冠肺炎疫情對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的影響”為主題的第126期“經(jīng)濟(jì)每月談”近日在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)擔(dān)任會(huì)議主持人，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東出席本次會(huì)議并發(fā)表主題演講。

中宏觀察家張永軍

　　以下是張永軍發(fā)言實(shí)錄：

　　張永軍：各位媒體朋友大家好，我簡單報(bào)告一下近期我們所做的關(guān)于疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，以及關(guān)于現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的政策，以及未來在政策方面的一些想法等，做一個(gè)簡要匯報(bào)。

　　關(guān)于疫情形勢的變化，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都講了，我們說國內(nèi)基本上已經(jīng)控制住了，目前主要的風(fēng)險(xiǎn)在輸入病例上。盡管說現(xiàn)在每天的輸入病例不算很多，但在這種情況下對于防控疫情確實(shí)還不能放松，因此這個(gè)影響還是挺大的。一方面，確實(shí)需要把主要的工作轉(zhuǎn)向怎么使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)營進(jìn)一步正?；?，但是，在防控疫情方面，確實(shí)還不能放松它，因此還是會(huì)帶來一定的影響。

　　第二個(gè)方面，還是想重點(diǎn)講疫情對我們國家經(jīng)濟(jì)的影響。最近這個(gè)方面的討論比較多了，這個(gè)月中旬的時(shí)候國家統(tǒng)計(jì)局公布了有關(guān)一二月份主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們看到，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響確實(shí)非常大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降幅度都是兩位數(shù)，比如說工業(yè)增加值下降13.5%，投資下降幅度最大，下降24.5%，消費(fèi)也是兩位數(shù)下降，出口等指標(biāo)也都是兩位數(shù)的下降。

　　因此，從這些主要指標(biāo)變化來看，確實(shí)對我們經(jīng)濟(jì)的影響很大。這次疫情在短期內(nèi)對我們經(jīng)濟(jì)的沖擊，確實(shí)是多少年以來都沒有碰到過的嚴(yán)重沖擊。那么，關(guān)于疫情到底對一季度以及對全年經(jīng)濟(jì)有多大影響？方方面面有很多分析，在疫情擴(kuò)散比較厲害的時(shí)候，那時(shí)候國內(nèi)沒有全面統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，大家都是通過一些問卷調(diào)查等方式來分析，認(rèn)識比較有局限性。

　　現(xiàn)在回過頭來看，那個(gè)時(shí)候?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的影響還是比較樂觀，要是跟現(xiàn)在實(shí)際情況來對比，那個(gè)時(shí)候大家多數(shù)認(rèn)為，可能對經(jīng)濟(jì)的影響，比如說對一季度經(jīng)濟(jì)增長率產(chǎn)生兩三個(gè)百分點(diǎn)的影響，少的還認(rèn)為可能是一兩個(gè)百分點(diǎn)的影響。最近隨著一二月份數(shù)據(jù)公布之后，大家對于經(jīng)濟(jì)影響的分析更加全面了，隨之分析出來的數(shù)據(jù)也都更加悲觀。當(dāng)然這里邊還有一個(gè)因素，就是剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)講到的，現(xiàn)在全球的疫情變化太快，二月份的時(shí)候，像IMF、世界銀行還沒有認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)大幅度的下滑，整體還是比較樂觀的預(yù)期，而現(xiàn)在已經(jīng)提出今年可能要出現(xiàn)衰退了，整個(gè)來講出現(xiàn)了一個(gè)巨大的變化，同樣，國內(nèi)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷也開始比原來要悲觀得多。

　　這個(gè)方面的分析現(xiàn)在確實(shí)是熱點(diǎn)，當(dāng)然，我們也做了一些前期的分析判斷，現(xiàn)在看我們對疫情的判斷基本準(zhǔn)確。在二月份的時(shí)候，我們認(rèn)為可能二月中下旬上升勢頭基本上停止，到三月份疫情基本得到控制，而且對經(jīng)濟(jì)的影響基本上也就控制住了，四月份之后，可能經(jīng)濟(jì)基本上趨于正?！，F(xiàn)在回過頭看還是跟形勢的變化比較一致。在這種情況下，我們認(rèn)為整個(gè)的經(jīng)濟(jì)可能在一季度出現(xiàn)比較明顯的較大幅度下滑，當(dāng)然，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)局還沒有發(fā)布整個(gè)一季度的數(shù)據(jù)，但是現(xiàn)在看，對一季度的影響應(yīng)該說肯定是比較大的。

　　基于對疫情的判斷，我們認(rèn)為到二季度之后可能經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)明顯的反彈，這種反彈因?yàn)樗婕暗窖a(bǔ)庫存，還有前期可能積累的訂單要去完工等等，二季度將有比較明顯的反彈，我們覺得可能二季度的這種反彈勢頭，可能要比原來正常增長6%的幅度比較接近，三四季度基本上回歸到正常。那么，到底是怎么一個(gè)走勢？可能還要取決于整個(gè)全球疫情變化的情況，包括對我們外貿(mào)有多大影響，然后對大宗商品價(jià)格影響到底怎么樣，我覺得這些方面都會(huì)有影響。但是，總體來講大體應(yīng)該是一個(gè)趨于正常的情況，我們認(rèn)為可能就是這樣一個(gè)基本的走勢。對今年全年到底會(huì)增長多少？現(xiàn)在開始有不同的判斷，高的認(rèn)為有5%左右的增長，認(rèn)為還是有可能實(shí)現(xiàn)，比較悲觀的認(rèn)為可能連3%都達(dá)不到。

　　我們認(rèn)為就全年來講，還是相對樂觀一點(diǎn)的判斷，有的人認(rèn)為可能連3%這樣的增長率都實(shí)現(xiàn)不了，這可能是一個(gè)過于悲觀的判斷，這是我們對整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的分析。

　　第三點(diǎn)是對于近期一些經(jīng)濟(jì)政策的想法。現(xiàn)在國家包括各個(gè)省甚至各個(gè)市都出臺(tái)了很多這方面政策，尤其像關(guān)于怎么復(fù)工復(fù)產(chǎn)，關(guān)于怎么擴(kuò)大就業(yè)等等方面，出了很多政策，包括比如說去開展重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快的開工，有的是盡快的恢復(fù)建設(shè)等等，這些方面出臺(tái)的政策很多，我想簡要的講一點(diǎn)個(gè)人的想法。

　　一是就業(yè)優(yōu)先政策。國務(wù)院前幾天剛剛出臺(tái)這方面政策，總的來講就是要把就業(yè)放到當(dāng)前宏觀政策最優(yōu)先的位置，而且出臺(tái)了很多關(guān)于工資、社保等等配套政策。我覺得這里邊還有一些可以去思考的地方，比如說，現(xiàn)在疫情下就業(yè)的形式要更加靈活，比如說過去部分就業(yè)或者叫彈性就業(yè)比例相對比較低，在疫情后續(xù)還有影響的情況下，這種彈性就業(yè)、靈活就業(yè)的比重要增加。

　　另外，我們過去在就業(yè)方面，比如農(nóng)民工異地就業(yè)量很大，現(xiàn)在如果采取這種彈性就業(yè)方式，是不是可以更多考慮在本地就業(yè)，城市里邊已經(jīng)退休的是不是可以考慮，搞一些返聘，短期就業(yè)等方式，盡可能減少疫情對異地就業(yè)的影響。

　　二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的配套問題。前不久，國務(wù)院出臺(tái)簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)管理手續(xù)等具體政策。這里邊比較重要的一點(diǎn)，還是在跨區(qū)域人員的隔離問題。在那個(gè)政策里邊已經(jīng)講到，現(xiàn)在我覺得在執(zhí)行上還不是太好，就是異地跨區(qū)域都要再隔離14天，實(shí)際上這個(gè)對于就業(yè)，對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響還是比較大的。

　　在文件里邊提到，比如說異地就業(yè)是點(diǎn)對點(diǎn)的又是一站式的，比如，從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方，我就坐一趟車，這個(gè)車?yán)镆矝]有發(fā)現(xiàn)有疑似病例，沒有與病人發(fā)生密切接觸，實(shí)際上就可以簡化隔離的程序。這里還有個(gè)配套的問題，就是健康碼共享問題，現(xiàn)在大多依賴健康碼查人員是不是出現(xiàn)問題，對健康碼依賴程度比較高。現(xiàn)在一旦跨省就不行了，就需要重新隔離，實(shí)際上如果技術(shù)上能夠解決，他即便跨省，和疑似病例沒有什么密切接觸，這種情況下就應(yīng)把跨區(qū)域隔離程序簡化，不管就業(yè)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這個(gè)成本就可以明顯下降，帶來比較好的影響，這是關(guān)于就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。

　　三是關(guān)于財(cái)政政策。財(cái)政政策整體方案的確定要等“兩會(huì)”，“兩會(huì)”什么時(shí)候開還沒有確定，但是，總的來講，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一些比較積極的政策，財(cái)政部前幾天宣布，應(yīng)對疫情他們有多少億的資金已經(jīng)支出，已經(jīng)都有這樣的相關(guān)數(shù)據(jù)，但是，因?yàn)檫€要等兩會(huì)確定，比如說2020年的預(yù)算怎么確定，還要在全國人大定；今年地方債發(fā)行規(guī)模，到底今年上限有多高，還需要等人代會(huì)確定。

　　因此，在這里想建議的就是，今年財(cái)政赤字率的容忍度可能需要適當(dāng)?shù)奶岣?，發(fā)債規(guī)模應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大。我們看2019年財(cái)政整個(gè)情況，當(dāng)時(shí)財(cái)政預(yù)算是27600億的赤字規(guī)模，當(dāng)然最后決算的規(guī)?？赡軙?huì)跟這個(gè)有差異，如果還是27600億這個(gè)規(guī)模的話，那么2019年的赤字率大概是在2.8左右，如果說過去大家認(rèn)為可能3.0%的警戒線不太好去突破，今年即便從2.8提到3%這樣一個(gè)赤字率的話，實(shí)際上赤字規(guī)模大概提高4000億左右，這個(gè)對今年應(yīng)對疫情是不夠的?，F(xiàn)在我們比較贊同，建議能不能把今年赤字率提高到3.5%左右水平。這樣采用比較積極的財(cái)政政策的效果可能會(huì)更為明顯。

　　提高了財(cái)政赤字的容忍度之后，當(dāng)然相應(yīng)的就是發(fā)債規(guī)模也要擴(kuò)大。去年全國人大對于地方政府的債務(wù)規(guī)模，當(dāng)時(shí)定的存量最高不能超過24萬多億，比如說，去年實(shí)行下來的實(shí)際上累積存量規(guī)模是22萬多億，那么，今年可能隨著赤字率提高，地方發(fā)債規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，因此，在發(fā)債規(guī)模上是不是可以有一個(gè)適當(dāng)明顯提高，這是我們想建議的一點(diǎn)。

　　四是關(guān)于貨幣政策。貨幣政策應(yīng)該說我們國家這一次動(dòng)的比較早，我們在2019年的時(shí)候幾次降低準(zhǔn)備金率，包括采取措施引導(dǎo)降低利率。近期我們知道歐美貨幣政策因?yàn)榻鹑谑袌龃蠓炔▌?dòng)之后，采取的力度比較大，美國降息幅度非常大而且采取量化寬松的規(guī)模也非常大，歐洲、日本等等都在擴(kuò)大量化寬松的規(guī)模。

　　在這種情況下，我覺得我們貨幣政策更多的可能需要保持一種靈活性，去注意外圍貨幣政策變化對我們的影響。我們要根據(jù)這種變化，貨幣政策保持一個(gè)比較靈活的取向，要盡可能避免外部大幅度波動(dòng)對我們的影響。國內(nèi)講比如最近月份我國M2增長8.8%，按照我們現(xiàn)在新的增長速度來講，應(yīng)該說比去年8%左右的增長率要比較合適一點(diǎn)。

　　這種情況下，我們的重點(diǎn)可能不是繼續(xù)去擴(kuò)大這個(gè)規(guī)模，而是更多去疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，使貨幣政策能夠發(fā)揮更大作用，這方面以前我們在經(jīng)濟(jì)每月談等類似場合也講過，這方面還需要我們現(xiàn)行的金融管理方面的一些制度相應(yīng)地做一些配套改革，才能夠在疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制方面取得更好效果。

　　比如商業(yè)銀行對貸款方面還要足夠抵押，然后對貸款人資格審查比較嚴(yán)格等等，在現(xiàn)在情況下恐怕都需要做一些調(diào)整。

　　五是近期大家爭論比較多、媒體上也有熱議的是要不要去通過擴(kuò)大消費(fèi)和投資去擴(kuò)內(nèi)需。因?yàn)殛P(guān)于消費(fèi)問題劉向東研究員會(huì)重點(diǎn)講這個(gè)問題，我在這里就不多講了。

　　我重點(diǎn)講的就是我們要通過擴(kuò)大投資來擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板。這個(gè)作用我們還是要高度重視。最近國內(nèi)有一些爭論，有不同的聲音，有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對，反對再去搞擴(kuò)大投資的政策，反對的理由都提到，過去我們搞擴(kuò)大投資政策，有的方面可能出現(xiàn)不太有利的后果和結(jié)果，現(xiàn)在他們就反對出臺(tái)這種政策。

　　我個(gè)人覺得現(xiàn)在情況下，非常需要也非常有必要通過擴(kuò)大投資去擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板，其重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面。最近國內(nèi)爭論也比較多，一個(gè)是提到新基建，在我看來新基建肯定是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，但是單靠新基建恐怕力度還不夠，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在整個(gè)國家投資規(guī)模非常大，每年的投資規(guī)模有五六十萬億的投資規(guī)模，你靠某一點(diǎn)、某個(gè)領(lǐng)域去擴(kuò)大投資，再想靠它把投資帶出來，實(shí)際上是很難的。

　　因此，我個(gè)人覺得，在擴(kuò)大投資方面要多點(diǎn)開花，對很多有需要、有需求的領(lǐng)域，從長期來看只要符合我們發(fā)展方向的，都可以去考慮擴(kuò)大投資。

　　比如，這次疫情讓大家意識到我們公共衛(wèi)生系統(tǒng)過去還是存在很明顯的短板，這個(gè)現(xiàn)在大家都認(rèn)識到重要性了，需要去彌補(bǔ)，這個(gè)非常重要。

　　還有這幾年已經(jīng)提過但是落實(shí)得不是很有力的，通過疫情形勢的變化，能夠采取措施推進(jìn)的，比如城市里邊一些老舊小區(qū)的改造，像過去老的居民樓，加裝電梯以及設(shè)施的改造等等，這些方面的政策提出來后很多年落實(shí)得不是太好，現(xiàn)在，是不是可以去考慮把細(xì)節(jié)方面的政策做好推進(jìn)落實(shí)？

　　比如老舊樓房的改造，加裝電梯，過去有的地方要求四分之三住戶同意，如果改成三分之二，肯定阻力就小多了，就是這種細(xì)節(jié)上的問題。包括怎么補(bǔ)償、安裝電梯標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)細(xì)節(jié)，如果能夠改進(jìn)，這個(gè)政策可能落實(shí)起來阻力就不會(huì)像過去那么大了。

　　再比如說像大城市衛(wèi)星城的建設(shè)，交通系統(tǒng)的建設(shè)，像北京交通擁堵非常厲害，跟我們衛(wèi)星城過去的布局不太合理有一定關(guān)系，造成有一些衛(wèi)星城完全是個(gè)“睡城”，這些可能是需要整個(gè)城市的布局、相關(guān)的配套系統(tǒng)的建設(shè)整個(gè)去改造，這方面其實(shí)投入的潛力也是非常大的。

　　六是鄉(xiāng)村振興方面，大家都知道，現(xiàn)在農(nóng)村整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平，跟城市還是差一大截。這個(gè)確實(shí)需要通過農(nóng)村電網(wǎng)、自來水管網(wǎng)，包括通訊網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)來改造，如果能夠加大投資之后就可以極大提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平。

　　還有跟城市建設(shè)相結(jié)合的領(lǐng)域，比如城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在農(nóng)村居民往城鎮(zhèn)走的，較多都是往縣城以上的城市遷移，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移的人口相對少，一個(gè)很重要的原因就是它的基礎(chǔ)設(shè)施水平比較差，在咱們國家很多縣都比較大，而且兩個(gè)縣、三個(gè)縣交界處，實(shí)際上有一些中心鎮(zhèn)，完全可以把它的基礎(chǔ)設(shè)施水平提高，吸引更多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)里面的居民，這樣還可以照顧到一部分農(nóng)村居民還有土地要種、還要從事農(nóng)業(yè)這方面的要求。

　　七是穩(wěn)定外貿(mào)政策。剛才魏建國部長還有前面幾位都講到，可能前期我們有一部分外貿(mào)訂單積壓，因?yàn)閺?fù)工復(fù)產(chǎn)受到限制，我們可能不能及時(shí)交貨，后面一段時(shí)間我覺得問題可能更多是訂單，可能未來一段時(shí)間訂單會(huì)減少，這個(gè)怎么去解決，需要注意。

　　此外，我們的外貿(mào)有很多需要從國際上進(jìn)口零部件等等，這個(gè)未來對我們外貿(mào)也會(huì)有一些影響。

　　這方面，除了提高出口退稅率之外，我們可能在出口信用保險(xiǎn)還有出口信貸方面要多給一些支持，也是能夠取得一定效果的。

　　我就簡要匯報(bào)這么多，不正確的地方請大家批評指正，謝謝大家。

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