我國現(xiàn)行《動物防疫法》制定于1997年，分別于2007年、2013年、2015年各修訂一次。二十余年來，該法在加強對動物防疫管理、預(yù)防和控制動物疫病、促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護人體健康和維護公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著社會的發(fā)展以及人們實踐和認(rèn)知的漸進深入，加上公共衛(wèi)生立法帶有較強的部門立法的特點，導(dǎo)致該法的局限性、滯后性不斷凸顯，亟需作出修訂，以回應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展變化。

　　第一，與“大衛(wèi)生、大健康”的指導(dǎo)理念不相適應(yīng)。首先，預(yù)防為主一直是我國的衛(wèi)生健康工作方針，我國公共衛(wèi)生法律體系基本上貫徹了這一方針。但是實踐也表明，即便是我們做了預(yù)防，有些公共衛(wèi)生風(fēng)險（如一些新發(fā)突發(fā)傳染?。┻€是會發(fā)生，此時我們還應(yīng)當(dāng)在預(yù)防的前提下，重視控制、凈化和消滅各個治理環(huán)節(jié)。現(xiàn)行《動物防疫法》僅規(guī)定了預(yù)防為主，沒有突出強調(diào)治理環(huán)節(jié)，實際上是不完整的。另外，動物防疫工作不僅是動物健康的問題，更是人類健康、環(huán)境健康的問題，因此需要社會各主體的積極參與方能完成，強調(diào)社會共治，而關(guān)于這一點，現(xiàn)行《動物防疫法》規(guī)定得嚴(yán)重不足。

　　第二，與野生動物保護法律缺少銜接。盡管我國現(xiàn)行《動物防疫法》第3條第1款明文規(guī)定：“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。”但從該法的整體內(nèi)容考察，其關(guān)注和規(guī)制的重心主要是家畜家禽，對野生動物關(guān)注不夠。這就使得《動物防疫法》難以與《野生動物保護法》進行銜接。2020年2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習(xí)，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，全國人大常委會出臺了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，其明文規(guī)定，“因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。”這迫切需要《動物防疫法》通過修訂與之銜接。

　　第三，與《傳染病防治法》的銜接不足。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的數(shù)據(jù)顯示，人類社會有超過3/4的新發(fā)傳染病都來源于動物，人畜共患病成為很多流行疾病的源頭，這迫切需要《動物防疫法》和《傳染病防治法》在制度上建立銜接，例如人畜共患傳染病的通報制度。我國《傳染病防治法》第36條規(guī)定，“動物防疫機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時互相通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息?！爆F(xiàn)行《動物防疫法》第28條也規(guī)定，發(fā)生人畜共患傳染病的，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報。但并沒有在法律責(zé)任一章中作出違反通報義務(wù)后的法律后果，反而需要適用《傳染病防治法》第71條的規(guī)定，這是很不協(xié)調(diào)的，《動物防疫法（草案）》也沒有解決這一問題，在未來的修訂中應(yīng)當(dāng)注意兩點：一是在《動物防疫法》中明確規(guī)定動物防疫機構(gòu)違反通報義務(wù)的法律責(zé)任，二是在處罰方式和力度上與《傳染病防治法》第71條相協(xié)調(diào)。

　　第四，基層動物防疫體系薄弱，亟需進一步夯實和補強。我國動物防疫體系是否能夠扎實筑牢，在很大程度上取決于基層動物防疫體系的建設(shè)和完善程度，因為其是預(yù)防公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)生的首道重要“關(guān)口”。盡管這些年來基層防疫體系得到了一定程度上的提升，但整體而言，在專業(yè)人才的數(shù)量、專業(yè)能力和技術(shù)設(shè)備等方面仍存在短板，亟需進一步夯實和補強。這次《動物防疫法（草案）》明確規(guī)定，將鼓勵和支持動物防疫領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)，同時鼓勵縣級以上人民政府采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險。此外，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備于動物、動物產(chǎn)品檢疫工作相適應(yīng)得官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。這些舉措將針對性地提升我國基層動物防疫能力。

　　第五，現(xiàn)行《動物防疫法》自身的許多制度規(guī)定需要完善。盡管我國距離上一次2015年修改《動物防疫法》已有五年時間，但是明確提出“健康中國”的國家戰(zhàn)略則始于2016年的全國衛(wèi)生與健康大會，其后又出臺了“健康中國2030”規(guī)劃綱要。2019年出臺的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》又提出更高的要求，即著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。修訂《動物防疫法》，應(yīng)當(dāng)按照上述理念和要求，全面評估該法所確立的各項制度。例如，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)部門、地方政府責(zé)任，構(gòu)建完整動物防疫管理制度鏈條，加大違法懲罰力度等。

　　【本文作者：劉炫麟中國政法大學(xué)副教授、中國衛(wèi)生法學(xué)會副秘書長】

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