近日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹五年來推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得的成效。其中，綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保是主基調(diào)。要兼顧發(fā)展和保護(hù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升供給側(cè)效率，堅(jiān)決淘汰高污染落后產(chǎn)能，不搞破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
　　一、堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位
　　長江是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)源地。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是事關(guān)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。國家領(lǐng)導(dǎo)人先后在重慶、武漢、南京主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2016年1月5日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在長江上游重慶座談會(huì)上提出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。2018年4月26日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在長江中游武漢座談會(huì)上提出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。2020年11月14日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在長江下游南京座談會(huì)上提出，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
　　二、長江流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯變化
　　五年來，長江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化。長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2020年的96.3%，長江流域劣Ⅴ類水質(zhì)比例從2016年的3.5%下降為2020年為零。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級及以上城市污水收集管網(wǎng)長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企業(yè)被關(guān)停取締。1361座非法碼頭徹底整改，清理整治2417個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目。長江“十年禁漁”全面實(shí)施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，有微笑天使之稱的江豚越來越多出現(xiàn)在人們視野中。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽等地結(jié)合自身資源和稟賦特點(diǎn)，探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了有益經(jīng)驗(yàn)。長江保護(hù)法于2020年12月26日經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)次表決通過，長江進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。
　　三、加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的三點(diǎn)建議
　　在長江大保護(hù)中也存在一些問題，有些問題還比較嚴(yán)重，原因是思想認(rèn)識(shí)還不到位，發(fā)展方式還比較粗放，污染治理基礎(chǔ)還不夠牢固。一些地方污水直排江河；一些地方開采礦產(chǎn)后留下眾多歷史遺留問題，尾礦庫治理難度大；一些地方監(jiān)管部門存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，企業(yè)違法成本低于守法成本，偷排漏排現(xiàn)象屢禁不止。
　　加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和警示。加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測，掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過突擊抽查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管力度。發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督員作用，暢通投訴渠道，做到有訴必接、有案必查、有查必果、限時(shí)辦結(jié)。推進(jìn)在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。加強(qiáng)長江流域環(huán)保督察。鼓勵(lì)媒體明察暗訪，繼續(xù)發(fā)揮《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》的警示宣傳作用。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，完善環(huán)保立法，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法
　　完善“誰污染，誰治理，誰開發(fā)，誰保護(hù)”治理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問題大多是污染者不治理、開發(fā)者不保護(hù)、破壞者不恢復(fù)造成的。例如開采森林、礦產(chǎn)資源，可能為了少量的產(chǎn)品價(jià)值，而犧牲大量的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是典型的負(fù)外部性行為，經(jīng)濟(jì)主體獲得開發(fā)利益，把外部成本施加給社會(huì)，導(dǎo)致過度開發(fā)、資源濫用浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。經(jīng)濟(jì)學(xué)主張通過“庇古稅”來抑制負(fù)外部性，通過征稅，把外部成本讓開發(fā)者、污染者自己承擔(dān)。反過來，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境是正外部性行為，應(yīng)該通過“庇古補(bǔ)貼”來解決環(huán)保行為供給不足的問題。國家領(lǐng)導(dǎo)人指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)，說的就是這個(gè)道理。要科學(xué)衡量生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，堅(jiān)決糾正先發(fā)展、后治理的路子，避免為了少量發(fā)展收益，付出更大的治理代價(jià)。
　　盡快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。早在2005年，國家“十一五”規(guī)劃就提出了“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則。美好的生態(tài)環(huán)境是有價(jià)值的，這些價(jià)值來自自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境受益者應(yīng)該補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)者。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，推進(jìn)長江上中下游、干支流協(xié)同治理。長江上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力不足，生態(tài)保護(hù)治理多有心無力，一些尾礦庫治理難度大，每天都在造成生態(tài)環(huán)境破壞。建議盡快落實(shí)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立跨區(qū)域交界斷面水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，確定省際橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財(cái)政對長江生態(tài)屏障區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。2018年，中央財(cái)政資金投入50億元用于長江生態(tài)補(bǔ)償，宜進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度。加強(qiáng)對長江生態(tài)屏障區(qū)域的民間和社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償。例如發(fā)起長江生態(tài)修復(fù)社會(huì)捐助，發(fā)行長江流域生態(tài)保護(hù)彩票，籌集社會(huì)資金用于長江生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。
　　（袁正，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員）

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