日前，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022-2030年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》部署了10項重點任務，民眾、業(yè)界對此頗多期待，而如何確?！毒V要》扎實落地生效備受關(guān)注。

　　總體看，《綱要》是指導新時代、新階段國民旅游休閑發(fā)展之綱。過去10年，國民旅游休閑需求潛力加速釋放，旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入快車道，旅游休閑消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度穩(wěn)步提升。以中國旅游研究院發(fā)布的2019年相關(guān)數(shù)據(jù)看，全年國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，年人均國內(nèi)出游約4.3次；入出境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次；旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%；旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%。這充分凸顯了旅游休閑領(lǐng)域人口大國、經(jīng)濟大國、國土資源大國和文明古國系統(tǒng)集成的獨特發(fā)展優(yōu)勢。與此同時，人民群眾日益增長的高質(zhì)量旅游休閑訴求與供給側(cè)、需求側(cè)的各種瓶頸約束矛盾也愈發(fā)尖銳。制定并落地執(zhí)行《綱要》，有助于從戰(zhàn)略高度和理念深度培育、釋放國民旅游休閑需求，進而推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)供需兩側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，并對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域產(chǎn)生正向外溢效應。

　　2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，給旅游業(yè)造成重大直接經(jīng)濟損失，更嚴重挫傷了民眾和業(yè)界信心。為此，必須以《綱要》印發(fā)及落地執(zhí)行為契機，響應民眾和業(yè)界訴求，以實質(zhì)性的改革應對挑戰(zhàn)、增強信心并創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展機遇。其中，節(jié)假日制度改革最受民眾和業(yè)界期待，是保障國民旅游休閑時間從而促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，是落實《綱要》之綱。對于節(jié)假日制度改革的具體方案，民眾、學界和業(yè)界已有諸多真知灼見，此次改革務必要順應多數(shù)民意。其中，可能要特別考慮兩大國情：一是作為文明古國，我們有悠久而豐富的傳統(tǒng)節(jié)日文化，春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等都有深厚的家庭團聚意涵，相應季節(jié)也特別適合出行出游，延長節(jié)日時間有廣泛的民意基礎(chǔ)；二是作為人口大國和國土資源大國，必須統(tǒng)籌兼顧節(jié)假日安排的統(tǒng)一性與差異性，為錯峰出游提供法律和制度保障。為此，建議全國人大在節(jié)假日立法改革中，授權(quán)各省級人大根據(jù)各地實際，制定全國性節(jié)假日在本地執(zhí)行的法律規(guī)范，使各省級行政區(qū)劃錯峰放假有法可依。此外，從民族地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，建議授權(quán)各省級行政區(qū)劃因地制宜設置地方性節(jié)日。

　　實質(zhì)性改革的另一要點，則應聚焦旅游休閑消費環(huán)境與營商環(huán)境改革。《綱要》落地執(zhí)行，既要堅持頂層設計，更有賴于市場驅(qū)動這一底層邏輯。在市場需求側(cè)，要致力于保障消費者在旅游休閑過程中的合法權(quán)益。要適時修訂《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，與時俱進完善《旅游者權(quán)益保護條例》。《綱要》提出要加強國際交流，旅游休閑消費權(quán)益保護的法律法規(guī)建設可以積極借鑒國際經(jīng)驗。在市場供給側(cè)，要致力于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，鼓勵各類先進要素進入旅游業(yè)和旅游市場，以公平公正的高質(zhì)量競爭促進旅游休閑產(chǎn)品和服務的水平供給。（王修志：中宏觀察員、廣西師范大學經(jīng)濟管理學院副教授）

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