李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中用“極不尋常、極不平凡”對(duì)過去五年的工作進(jìn)行了概括。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、疫情等多重超預(yù)期因素的沖擊下，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)施策，很好完成了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求。

　　2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到１２１萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng)５.2%。毫無(wú)疑問，“十四五”期間我國(guó)將平穩(wěn)跨越中等收入陷阱，邁入高收入國(guó)家行列。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，2022年貨物進(jìn)出口總額突破40萬(wàn)億元，連續(xù)多年居世界首位；貿(mào)易順差貢獻(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/6，進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期”發(fā)揮了巨大的支撐作用。

　　今年是深入貫徹黨的二十大精神的開局之年，綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，深入挖掘擴(kuò)大內(nèi)需、投資、貿(mào)易等發(fā)展?jié)摿?，我?guó)確定了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)５％左右的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)還確定了就業(yè)、通脹、糧食產(chǎn)量、環(huán)保、國(guó)際收支等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。由于全球通脹仍處于高位，西方國(guó)家還處于加息和貨幣政策緊縮之中，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。加上美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拉幫結(jié)派對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制打壓，增加了外部環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)，致使我國(guó)的外部需求和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，存在出口下滑、順差減少的風(fēng)險(xiǎn)，不利于今年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的配合，形成對(duì)外貿(mào)易促穩(wěn)提質(zhì)的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

　　一是積極的財(cái)政政策要加力提效。要繼續(xù)完善減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，尤其是要維持對(duì)從事對(duì)外貿(mào)易的中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)、退稅緩稅等優(yōu)惠措施，放水養(yǎng)魚，進(jìn)一步鞏固外貿(mào)市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)。因?yàn)橐灾行∥橹鞯拿駹I(yíng)企業(yè)2022年占外貿(mào)總值的份額首次超過50%，已成為外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的主體。加大貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和財(cái)政支持力度，提高5G基站覆蓋率，加強(qiáng)“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。根據(jù)貿(mào)易格局變化建設(shè)和布局更多海外倉(cāng)，為促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、貿(mào)易新平臺(tái)發(fā)展，開展數(shù)字貿(mào)易提供高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。為了滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)的融資需求，保持適度的貨幣數(shù)量增長(zhǎng)是必要的，廣義貨幣總量和社會(huì)融資規(guī)模的增速不應(yīng)低于名義GDP增速。靈活運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策，加強(qiáng)貨幣政策的精準(zhǔn)性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貿(mào)易融資規(guī)模，降低進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易融資成本和相關(guān)費(fèi)用，突出貿(mào)易融資維持貿(mào)易正常運(yùn)轉(zhuǎn)潤(rùn)滑劑和擴(kuò)大貿(mào)易催化劑的積極作用。完善人民幣匯率機(jī)制，增加人民幣匯率彈性，主要運(yùn)用市場(chǎng)手段干預(yù)匯率，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理，避免匯率非理性劇烈波動(dòng)，確保人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，增加貿(mào)易企業(yè)成本收益的確定性，提振發(fā)展貿(mào)易的市場(chǎng)信心。繼續(xù)擴(kuò)大央行貨幣互換范圍，適當(dāng)增加雙邊貨幣互換使用的功能，為人民幣離岸市場(chǎng)提供充足的流動(dòng)性，提高國(guó)外市場(chǎng)主體使用人民幣的動(dòng)機(jī)，為跨境貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算、降低匯率風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。我國(guó)是世界最大貿(mào)易國(guó)，擁有門類齊全的工業(yè)，但是從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈地位和國(guó)際分工曲線看，我國(guó)還處于較弱的位置，存在比較優(yōu)勢(shì)不足、貿(mào)易“大而不強(qiáng)”問題。要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率改善提高我國(guó)貿(mào)易的質(zhì)量。要以200多個(gè)國(guó)家高新區(qū)為平臺(tái)，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基建、新能源、航天等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成多個(gè)附加值高、成長(zhǎng)性好、富有韌性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國(guó)在全球高新技術(shù)貿(mào)易中的比重，打破美國(guó)的技術(shù)“脫鉤斷鏈”圍堵和打壓。長(zhǎng)期存在的服務(wù)貿(mào)易逆差加大了維護(hù)國(guó)際收支平衡的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)貿(mào)易提質(zhì)的關(guān)鍵。要繼續(xù)推進(jìn)高水平開放，大力引進(jìn)外資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策扶持，著力彌補(bǔ)保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的短板，加速改善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支狀況，降低服務(wù)貿(mào)易逆差，增強(qiáng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡的自主性。

　　四是科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。盡管科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)到達(dá)60%，但是與美歐國(guó)家高達(dá)80%-90%的貢獻(xiàn)率相比，還有較大的差距。要提高科技政策的精準(zhǔn)性和效力，完善新型舉國(guó)體制，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，完善科技金融支持體系，集中人財(cái)物力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，揭榜掛帥，逐一解決卡脖子問題，一方面維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，另一方面提高我國(guó)在國(guó)際分工曲線中的地位和貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，增加我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的主導(dǎo)權(quán)。此外，要充分發(fā)揮科技賦能作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)海關(guān)服務(wù)數(shù)字化，提高科技進(jìn)步對(duì)貿(mào)易提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)度。（作者：涂永紅，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)，財(cái)金學(xué)院教授，國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)）

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