數(shù)據(jù)要素是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，將在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用，將顯著改善人們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近日國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》。

　　數(shù)據(jù)要素價(jià)值將顯著釋放，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。激活?shù)據(jù)要素價(jià)值，放大數(shù)據(jù)要素使用價(jià)值，有利于充分發(fā)揮我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，數(shù)據(jù)要素具有使用價(jià)值，人們能夠在數(shù)據(jù)要素上提取有用信息以投入生產(chǎn)和生活。另一方面，數(shù)據(jù)要素也具有價(jià)值，并越來(lái)越多地體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、改善生活水平等方面。數(shù)據(jù)要素的充分運(yùn)用有利于推動(dòng)相關(guān)應(yīng)用向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重均超過(guò)30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于GDP增速；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提升。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加重要、支撐作用更加明顯。2016年至2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加4.1萬(wàn)億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)14.2%，是同期美中德日韓5國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速的1.6倍。隨著一系列數(shù)據(jù)制度和措施的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。未來(lái)，政府將引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，支持社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加快解決數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

　　數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)資源作用將顯著增強(qiáng)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性和避免負(fù)外部性，有利于將我國(guó)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，國(guó)家將推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，即對(duì)符合條件的數(shù)據(jù)資源做初始計(jì)量并納入資產(chǎn)負(fù)債表，這將撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的“牛鼻子”。同時(shí)，還將加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通，打破產(chǎn)業(yè)限制和地域限制，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。在公共數(shù)據(jù)方面，將加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在相關(guān)區(qū)域組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，有效利用大規(guī)模的公共數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。此外，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和能級(jí)將大幅躍升，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)形成良性互動(dòng)。

　　數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新引擎作用將不斷提升，形成新的賦能模式。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在全面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有利于通過(guò)數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)變革，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝革新、生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)化，并不斷孵化出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全方位提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、分析和應(yīng)用，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新引擎作用，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。這種新的賦能模式強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用和價(jià)值釋放，能夠帶來(lái)的是生產(chǎn)效率的提升、商業(yè)模式的變革和全新的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，形成以數(shù)據(jù)要素為紐帶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)交互、深度連接、協(xié)同增效的新格局。通過(guò)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新能夠形成新的賦能模式，推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)景中的海量數(shù)據(jù)釋放巨大價(jià)值，特別是推動(dòng)工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景快速發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境將顯著改善，形成新的生態(tài)系統(tǒng)。在2023年國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，部分省市級(jí)數(shù)據(jù)局后續(xù)陸續(xù)成立，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)和成長(zhǎng)性好的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將逐步涌現(xiàn)，形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益將明顯提升?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》的全面實(shí)施，有利于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)實(shí)施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展試點(diǎn)示范、推動(dòng)以賽促用、加強(qiáng)資金支持和加大宣傳推廣等保障措施，將進(jìn)一步完善國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門(mén)檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的共享性和普惠性，形成強(qiáng)大的數(shù)字化能力。數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境將大幅改善，數(shù)據(jù)要素活力將充分釋放，有利于突破巨大規(guī)模人口現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)）

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