2024年政府工作報告多次提及新能源汽車，美國政府日前表示，“正在采取前所未有的行動”以應對中國汽車充斥美國市場，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為兩會代表關注和熱議的話題。近年來，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的外貿“新三樣”持續(xù)走俏，成為我國外貿出口的新增長點，形成強大競爭力。2023年，“新三樣”產(chǎn)品累計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關。我國已成為推進世界能源發(fā)展轉型和應對氣候變化的重要推動者。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對減少交通領域污染物排放、促進高質量碳達峰、降低石油進口依賴、支撐建設全球汽車強國具有重要意義。從萌芽破土而出，到擁有全球最大的新能源汽車市場、完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和完善的政策支持體系，中國已培育成長出一批具有國際競爭力的優(yōu)秀龍頭企業(yè)，走出了一條以創(chuàng)新引領發(fā)展的向“新”之路。

　　2023年，中國新能源汽車市場快速增長，銷量949.5萬輛，市場占有率31.6%，同比增長37.9%。其中，新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%，產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預測，2024年新能源汽車銷量達到1150萬輛，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)3%以上的增長，將是中國新能源汽車行業(yè)在全球地位進一步提升的關鍵一年。從發(fā)展動能來看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在技術和規(guī)則上保持領先，是我國出口、投資、消費的重要動能。從競爭格局來看，新能源汽車行業(yè)是制造業(yè)中競爭非常激烈的一個行業(yè)，今年將進入深度重塑期，行業(yè)集中度會不斷提升，全面提升競爭力才是企業(yè)的發(fā)展之道。從國際化來看，仍會保持“貿易+海外生產(chǎn)”模式，并呈現(xiàn)快速增長趨勢，逐步由貿易為主變成海外投資本地化發(fā)展為主，這是國際化基本規(guī)律。

　　新能源汽車行業(yè)的發(fā)展不僅是產(chǎn)品的迭代升級，更是產(chǎn)業(yè)模式上的創(chuàng)新——通過對國內消費市場的悉心培育，龐大的市場需求轉化為制造業(yè)補鏈強鏈的內生動力，內循環(huán)暢通后，會積極帶動外循環(huán)發(fā)展，把國內市場的規(guī)模優(yōu)勢轉變?yōu)槿蚴袌鰞?yōu)勢甚至是行業(yè)發(fā)展的標準優(yōu)勢。未來需從擴大產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，促進消費增長，提升國際影響力入手，支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的發(fā)展。

　　擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，保持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康可控發(fā)展。一是持續(xù)加強關鍵核心技術攻關。圍繞新能源與智能網(wǎng)聯(lián)整車及關鍵零部件等領域，加強前瞻引領性專利布局，加快超高性能車規(guī)級AI芯片、工業(yè)軟件等核心技術攻關。新型混動技術是充電技術創(chuàng)新的重點，純電車企會關注混動技術路線的配套。二是加強電池回收循環(huán)利用全過程有效管控能力。構建動力電池使用、報廢、梯次利用、回收拆解全過程閉環(huán)管理體系。隨著新能源汽車出口量的增長，越來越多的出口海外的退役動力電池需要回收，退役鋰電池是高品位的移動礦山，應明確退役鋰電池不屬于固廢垃圾，加快完善出口新能源汽車退役動力電池跨國回收政策。三是加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車人才隊伍建設。鼓勵龍頭企業(yè)介入全鏈條人才培育，深度參與高校、職業(yè)教育教學計劃，提供實習、在崗培訓渠道。拓寬和延展電動化、智能化職業(yè)技能等級認定，健全高技能人才激勵機制。四是深化國有車企考核制度改革。燃油車和新能源車處于不同的發(fā)展階段，燃油車技術已經(jīng)成熟，因此利潤高，新能源車還處于成長階段投入大，因此對汽車央企開展新能源汽車業(yè)務單獨考核，著重考核技術創(chuàng)新、市場占有率和未來發(fā)展，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，提高市場占有率。

　　促進新能源汽車消費穩(wěn)定增長。新能源汽車消費是我國內需增長的新亮點，一是要降低新能源汽車購置使用成本。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免的政策措施；居民區(qū)公共充換電設施用電實行居民電價，用電實行峰谷分時電價，鼓勵階段性降低充電服務費。二是適度超前布局充換電基礎設施。加快在城際高速建設快（超）充和換電基礎設施，在公共停車場加裝充電基礎設施，推進加油加氣站進行綜合能源站改造。因地制宜提升農(nóng)村地區(qū)和居住小區(qū)的充電基礎設施建設水平，增加可充電的車位數(shù)。三是落實支持新能源汽車下鄉(xiāng)等政策措施。推動中小城市和農(nóng)村地區(qū)汽車消費加快升級，推動老舊車輛退出和以舊換新等。著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力，通過加快縣、鄉(xiāng)充電基礎設施建設，加大鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級投入力度，加快配電網(wǎng)增容提質，確保農(nóng)村地區(qū)電動汽車安全平穩(wěn)充電。

　　提升新能源汽車國際競爭力。中國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車出海，對改善世界環(huán)境具有積極意義。一是經(jīng)驗分享和標準互通。向全世界特別是全球南方國家分享經(jīng)驗，用中國技術向世界推廣可負擔的電動汽車，推動中國標準與國際標準進行互通，讓國內車企、充電設施及第三方運營企業(yè)有統(tǒng)一標準，為車主提供更好的充電和駕駛體驗，協(xié)助達成《巴黎協(xié)定》中的全球升溫幅度控制目標。二是完善碳排放數(shù)據(jù)管理體系。《歐盟電池和廢電池法規(guī)》要求2025年2月18日起動力電池必須申報產(chǎn)品碳足跡，需盡快完善動力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，包括核算標準、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、核查保障等板塊，為國家和企業(yè)提供相關核算功能，有效引導全產(chǎn)業(yè)鏈共同減排。三是車企整體協(xié)同出海提升中國品牌價值。做好質量、安全、技術和營銷服務體系，不打“價格戰(zhàn)”，打“價值創(chuàng)新戰(zhàn)”?！捌磧r格”的惡性競爭，不但會損害中國車企的經(jīng)營效益，沒有充足的資金技術創(chuàng)新迭代，還會讓海外市場降低對中國品牌的好感和歡迎度，要堅持優(yōu)質優(yōu)價，不斷提升中國制造品牌的含金量。四是提高人民幣跨境結算便利度。鼓勵銀行機構擴大跨境人民幣結算規(guī)模，把新能源汽車企業(yè)及其相關企業(yè)納入更高水平貿易投資便利化試點，簡化業(yè)務辦理流程。（作者：張瑾，中宏觀察員、習近平經(jīng)濟思想研究中心研究員）

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