當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱，保護(hù)主義陰霾揮之不去，地緣政治沖突與綠色轉(zhuǎn)型壓力交織，全球增長動能呈現(xiàn)整體趨緩態(tài)勢。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門強(qiáng)化政策協(xié)同，精準(zhǔn)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，并持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效托舉了我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基本面。

　　應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)來釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力無疑是最好的選擇。當(dāng)前鞏固復(fù)蘇基礎(chǔ)的關(guān)鍵，在于破解內(nèi)需不足這一核心結(jié)構(gòu)性矛盾。消費(fèi)意愿待提振、有效投資需激發(fā)、供需銜接存堵點(diǎn)等問題，制約著國內(nèi)大循環(huán)潛力釋放。亟須將宏觀政策重心精準(zhǔn)錨定“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略基點(diǎn)，以系統(tǒng)思維打通制約內(nèi)需釋放的關(guān)鍵堵點(diǎn)，強(qiáng)化“有效需求牽引高水平供給、高水平供給創(chuàng)造有效需求”的良性互動，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

　　強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同與精準(zhǔn)度。一是財(cái)政政策提質(zhì)增效。聚焦國家重大戰(zhàn)略和民生短板領(lǐng)域，保持必要支出強(qiáng)度。優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目篩選與資金使用監(jiān)管，提升資金效益，堅(jiān)決杜絕低效無效投資；二是貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，深化利率市場化改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)綜合融資成本；三是政策工具協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。精準(zhǔn)運(yùn)用稅收杠桿，如在耐用消費(fèi)品以舊換新、綠色智能家居普及、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，實(shí)施更具針對性的消費(fèi)稅減免、所得稅抵扣或購置補(bǔ)貼。

　　筑牢民生保障機(jī)制穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。一是提升社會保障托底能力。動態(tài)調(diào)整“三條保障線”標(biāo)準(zhǔn)，確保保障水平與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)變動相適應(yīng)，提升保障精準(zhǔn)度與透明度；二是健全工資增長機(jī)制。完善反映市場供求與企業(yè)效益的工資決定及正常增長機(jī)制，重點(diǎn)保障服務(wù)性崗位、一線產(chǎn)業(yè)工人等群體合理薪酬增長，增強(qiáng)居民收入穩(wěn)定預(yù)期；三是減輕居民后顧之憂。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化步伐。擴(kuò)大普惠性托育、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)質(zhì)性降低家庭在人力資本積累和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的剛性支出壓力，推動儲蓄轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)需求。

　　創(chuàng)新消費(fèi)金融優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。一是發(fā)展普惠型場景化消費(fèi)金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新開發(fā)貼合消費(fèi)場景（如大宗耐用消費(fèi)品、教育、醫(yī)療、旅游等）、流程便捷、定價(jià)合理的普惠型信貸產(chǎn)品。對信用良好的消費(fèi)者適度提升授信額度，實(shí)施差異化優(yōu)惠利率；二是深耕縣域鄉(xiāng)村消費(fèi)藍(lán)海。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”“綠色建材下鄉(xiāng)”“新能源汽車下鄉(xiāng)”等政策，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村的消費(fèi)信貸支持體系和高效物流售后網(wǎng)絡(luò)。支持縣域商業(yè)體系建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道；三是破除抑制消費(fèi)的制度障礙。系統(tǒng)梳理并科學(xué)調(diào)整抑制消費(fèi)潛力的稅費(fèi)政策和行政性限制措施。審慎評估特定奢侈品消費(fèi)稅政策，優(yōu)化汽車等大宗消費(fèi)的購買管理方式（如指標(biāo)配置、牌照限制等），營造鼓勵消費(fèi)的制度氛圍。優(yōu)化節(jié)假日促消費(fèi)活動設(shè)計(jì)，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

　　培育新型消費(fèi)引領(lǐng)需求升級。一是壯大新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。大力支持?jǐn)?shù)字消費(fèi)（智能家居、可穿戴設(shè)備）、綠色消費(fèi)（節(jié)能產(chǎn)品、二手商品流通）、健康消費(fèi)（醫(yī)療康養(yǎng)、體育健身）、文化消費(fèi)（國潮文創(chuàng)、文旅融合）和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等增長點(diǎn)；二是營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為。健全商品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和全鏈條追溯體系，提升消費(fèi)信心；三是倡導(dǎo)理性綠色消費(fèi)文化。加強(qiáng)媒體引導(dǎo)，普及綠色低碳、簡約適度、注重品質(zhì)的消費(fèi)理念。推動線上線下（OMO）深度融合，支持智慧商圈、智慧商店、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。

　　深化收入分配改革夯實(shí)消費(fèi)根基。一是優(yōu)化初次分配格局。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，保障勞動者合法權(quán)益；二是強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)效能。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)度。著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、技能人才、進(jìn)城農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施更積極的就業(yè)優(yōu)先政策；三是發(fā)揮三次分配補(bǔ)充作用。完善慈善捐贈的激勵機(jī)制和監(jiān)管體系，鼓勵更多高收入群體和企業(yè)回報(bào)社會。

　　優(yōu)化有效投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)投入。政府投資應(yīng)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破、新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建（5G、算力網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)）、城市更新改造、公共服務(wù)補(bǔ)短板提質(zhì)（“一老一小”服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力）等，確保投資強(qiáng)度，提升投資效率；二是激發(fā)民間投資活力。完善政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。切實(shí)破除民間資本準(zhǔn)入壁壘，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；三是統(tǒng)籌當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)。投資項(xiàng)目選擇需兼顧短期穩(wěn)增長效應(yīng)與中長期調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的需要，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)和無效投資。

　　站在時(shí)代交匯點(diǎn)上，當(dāng)堅(jiān)持以系統(tǒng)思維打好宏觀政策“組合拳”，在激活內(nèi)需上深耕厚植，在產(chǎn)業(yè)升級上銳意突破，在暢通循環(huán)上掃除梗阻，加速政策矩陣形成同頻共振、改革舉措產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，全國上下勠力同心，為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展筑基，共同做好這份時(shí)代答卷。（作者：涂永紅，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、教授；尹宗國，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員）

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