我國首次從國家層面為國家公園專門立法。十四屆全國人大常委會第十七次會議9月12日表決通過《中華人民共和國國家公園法》（下稱《國家公園法》），將于2026年1月1日起施行。該法旨在高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，加強(qiáng)對國家公園的保護(hù)和管理，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，契合新時代生態(tài)保護(hù)法治的內(nèi)在要求，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為四個方面。

　　一是系統(tǒng)整體觀。在生態(tài)文明時代，系統(tǒng)整體觀是認(rèn)識人與自然關(guān)系、解決生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的基本方法。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，系統(tǒng)整體觀強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素之間的共生與依存關(guān)系?！秶夜珗@法》以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，明確了“保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性”的主旨，要求“根據(jù)自然生態(tài)空間分布和系統(tǒng)性保護(hù)需要，編制國家公園空間布局方案”，這些規(guī)定顯著體現(xiàn)了系統(tǒng)整體觀的內(nèi)在要求。

　　二是重視民生福祉。在我國，國家公園建設(shè)是踐行“人與自然和諧共生”理念的重要領(lǐng)域?！秶夜珗@法》明確要求“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”，規(guī)定國家公園的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對原有居民生產(chǎn)生活活動作出安排。同時，該法還規(guī)定，原有居民可以開展必要的生產(chǎn)生活活動；國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置；對擬設(shè)國家公園區(qū)域內(nèi)不符合管控要求的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，該法要求做好分類處置、有序退出、合理補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌Ｌ貏e是在“參與和共享”一章中，該法規(guī)定支持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民和周邊居民積極參與國家公園的保護(hù)、提供與國家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，國家公園生態(tài)管護(hù)崗位也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用?。這些規(guī)定表明，國家公園在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的同時，還應(yīng)注重民生保障，鮮明地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念。

　　三是尊重生態(tài)規(guī)律。《國家公園法》第二十六條規(guī)定，國家公園區(qū)域內(nèi)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，如確有必要開展人工修復(fù)活動，應(yīng)制定科學(xué)合理的修復(fù)方案。這表明，該法遵循了“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合”的基本原則。這一原則在近些年來制定的《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等生態(tài)保護(hù)立法中也有明確規(guī)定。生態(tài)學(xué)研究表明，生態(tài)系統(tǒng)大多具有較強(qiáng)的恢復(fù)能力，在消除人類活動干擾后，生態(tài)系統(tǒng)通常會逐漸恢復(fù)到健康的狀態(tài)。這一原則在《國家公園法》的確立，是生態(tài)保護(hù)法治遵循生態(tài)規(guī)律的生動體現(xiàn)，也為我國生態(tài)保護(hù)工作提供了在保護(hù)方法方面的基本遵循。

　　四是遵循差別化管理策略。《國家公園法》第四條規(guī)定國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持因地制宜、突出特色”，這是在《國家公園法（草案二次審議稿）》的基礎(chǔ)上新增的內(nèi)容。由于我國生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，不同國家公園的生態(tài)環(huán)境等具體情況差異很大，因而無法按照統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)所有的國家公園。例如，三江源國家公園與武夷山國家公園在多方面的差異性就相當(dāng)大。因此，“因地制宜、突出特色”的規(guī)定對進(jìn)一步健全我國自然保護(hù)地體系、加強(qiáng)國家公園建設(shè)具有重要意義，為各國家公園在遵循基本法律要求的同時，實(shí)行差別化管理提供了法律依據(jù)。（作者：于文軒，教授、博士生導(dǎo)師，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、生態(tài)與資源法治研究中心主任）

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