中宏網(wǎng)北京4月24日電 聚焦“碳中和：中美大國(guó)責(zé)任與新未來”主題，中宏論壇第十四場(chǎng)在線研討4月23日下午召開。天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥應(yīng)邀出席研討會(huì)并作主題發(fā)言。

　　張中祥簡(jiǎn)要回顧了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史成果，對(duì)中國(guó)通過多邊機(jī)制解決氣候變化的長(zhǎng)期努力及主要成果進(jìn)行了深入分析。他強(qiáng)調(diào)，中美就應(yīng)對(duì)氣候變化的最新聲明展現(xiàn)了中國(guó)的外交智慧。此外，張中祥還對(duì)中國(guó)碳中和主題投資與新能源發(fā)展機(jī)遇、國(guó)內(nèi)能源治理邏輯等熱點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　以下是張中祥發(fā)言：

　　從1997年日本京都以來氣候變化國(guó)際談判，在不斷變化的國(guó)內(nèi)與國(guó)際大背景下，中國(guó)也在重新調(diào)整自己的立場(chǎng)和策略。在參與國(guó)際氣候變化談判過程中，中國(guó)逐步從一開始的邊緣配角向中心主角轉(zhuǎn)變。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)在的氣候變化國(guó)際談判和各種高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，旨在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》在減排長(zhǎng)期目標(biāo)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、盤點(diǎn)機(jī)制等諸多關(guān)鍵問題上全面有效落實(shí)，各締約方不斷提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，把全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并提出努力將氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)。這就是從2020年9月以來舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、中國(guó)的碳達(dá)峰碳中和承諾、中美兩國(guó)在上海圍繞氣候變化進(jìn)行磋商、美國(guó)召集的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)等一系列引人注目的事件的背景。

　　中國(guó)兩次宣布?xì)夂虺兄Z平臺(tái)意味深長(zhǎng)

　　2020年9月16日中歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，中法德三方就明確提出打造“中歐綠色合作伙伴關(guān)系”；2020年9月22日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在2020年12月12日旨在紀(jì)念《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年的氣候雄心峰會(huì)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步宣布到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

　　可見，雖然中國(guó)30·60目標(biāo)和自主貢獻(xiàn)新舉措與中歐領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)或在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)的峰會(huì)有關(guān)，但其實(shí)都是在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)或相關(guān)活動(dòng)上發(fā)布的。說明中國(guó)一直是維護(hù)多邊主義、主張通過多邊機(jī)制來攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題。

　　這些才是對(duì)中國(guó)承諾的正確的解讀和應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度。很遺憾，我尚未看到國(guó)內(nèi)輿論報(bào)道把中國(guó)為什么選擇在那兩個(gè)平臺(tái)或相關(guān)活動(dòng)上宣布承諾的深層意義表達(dá)出來。國(guó)外的媒體，更荒唐地認(rèn)為這些是展現(xiàn)法德氣候領(lǐng)導(dǎo)力外交的勝利。

　　中美聯(lián)合聲明展現(xiàn)了中國(guó)的外交智慧

　　這在聯(lián)合聲明開始前兩段尤其完美體現(xiàn)出來?；仡欉^去中美致力于相互合作并與其他國(guó)家一道解決氣候危機(jī)；走向未來，中美兩國(guó)堅(jiān)持?jǐn)y手并與其他各方一道加強(qiáng)巴黎協(xié)定的實(shí)施。這表明中美合作可取得意想不到、甚至不可為的成果。同時(shí)強(qiáng)調(diào)與其他國(guó)家/各方一道，表明雖然中美合作重要，但是堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)。

　　智慧同樣體現(xiàn)在兩國(guó)均期待4月22/23日美國(guó)主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)的表述中。美國(guó)總統(tǒng)氣候特使克里作為白登政府的首位高級(jí)官員訪問中國(guó)，在上海與中國(guó)就氣候變化問題展開討論，推動(dòng)中美和全球氣候變化領(lǐng)域的合作和《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，為4月22-23日美國(guó)總統(tǒng)召集的氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)做準(zhǔn)備。因此，克里訪華是否成功就是看中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是否參加領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)。聯(lián)合聲明用了“期待”，非常高超。既然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已被美國(guó)總統(tǒng)邀請(qǐng)參會(huì)，如果沒有意愿參加，那期待什么呢？期待表明原則上/基本上同意，但又留有余地。畢竟，美國(guó)接連不斷做出傷害中國(guó)利益的事，如果美國(guó)在開會(huì)前做出中國(guó)不能容忍的事，中國(guó)完全有理由不參加會(huì)議。

　　聯(lián)合聲明宣布中美雙方將分別執(zhí)行《蒙特利爾議定書基加利修正案》中所體現(xiàn)的逐步削減氫氟碳化物生產(chǎn)和消費(fèi)的措施，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。4月16日下午，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾舉行中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)，同步在中法德領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上公布。表明這是中國(guó)對(duì)世界的承諾，體現(xiàn)了中國(guó)一貫堅(jiān)持的應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國(guó)的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。

　　中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明均衡體現(xiàn)了雙方的關(guān)切

　　中美兩國(guó)都計(jì)劃在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26屆締約方大會(huì)（COP26）之前，制定各自旨在實(shí)現(xiàn)碳中和/溫室氣體凈零排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。溫室氣體遠(yuǎn)不止二氧化碳，二氧化碳也不是溫室效應(yīng)最強(qiáng)的溫室氣體。中國(guó)承諾2060年前碳中和，這個(gè)到底僅僅是二氧化碳凈零排放，還是所有溫室氣體凈零排放，存在很大區(qū)別。聯(lián)合聲明中實(shí)現(xiàn)碳中和/溫室氣體凈零排放明確了碳中和是指溫室氣體凈零排放，這個(gè)體現(xiàn)了美國(guó)的關(guān)切。但沒有明確時(shí)間，反映了中國(guó)的立場(chǎng)。

　　兩國(guó)計(jì)劃采取適當(dāng)行動(dòng)，盡可能擴(kuò)大國(guó)際投融資支持發(fā)展中國(guó)家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型。雖然中美這樣大的經(jīng)濟(jì)體和排放大國(guó)自身的減排至關(guān)重要，但幫助和支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化向低碳綠色轉(zhuǎn)型責(zé)無旁貸。美國(guó)對(duì)中國(guó)在“一帶一路”高碳投資非常關(guān)切，一些政客和西方主要媒體甚至經(jīng)常拿這事指責(zé)中國(guó)。中國(guó)或中國(guó)企業(yè)要特別注意海外投資和國(guó)家發(fā)展援助可能帶來的環(huán)境和社會(huì)影響，就如同在國(guó)內(nèi)投資也要重視這些問題一樣。但這個(gè)問題的確比較復(fù)雜，涉及的因素很多，必須客觀、多視角地看待。比如不少“一帶一路”沿線國(guó)家還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的階段，這些國(guó)家更多還是考慮充分利用當(dāng)?shù)刭Y源如何發(fā)展的問題。中國(guó)的有些投資反映了接受國(guó)的偏好。比如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊煤電項(xiàng)目更多是巴基斯坦傾向煤電項(xiàng)目，因?yàn)榘头秸J(rèn)為煤電項(xiàng)目既可以減少石油進(jìn)口，又可以比較快地解決電力短缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不過中美兩國(guó)可在公共資金向能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作，對(duì)公共投資的定義和承諾適用的范圍以及是否嚴(yán)格執(zhí)行等關(guān)鍵因素能否達(dá)成共識(shí)。比如，哪些項(xiàng)目不能再接受公共投資？滿足什么技術(shù)條件境外燃煤電廠可獲得公共投資？對(duì)哪類受惠國(guó)可例外？不過，在還沒有形成共識(shí)之前，對(duì)公共資金支持境外火電融資，中國(guó)做法比較務(wù)實(shí)，但這更多是市場(chǎng)機(jī)制使然，而不是特定產(chǎn)業(yè)政策的助推和保護(hù)。

　　中美合作領(lǐng)域關(guān)注雙方共同的關(guān)切

　　承諾是否嚴(yán)格僅僅看減排目標(biāo)是不夠的，還要看是否采取具體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　中國(guó)“十一五”規(guī)劃首次把單位GDP能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入五年規(guī)劃，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。自“十一五”規(guī)劃中首次提出節(jié)能目標(biāo)以來已過去的三個(gè)五年規(guī)劃，二個(gè)5年規(guī)劃中提出的約束性的節(jié)能目標(biāo)仍在路上。

　　美國(guó)就更令人不放心了。到目前為止，只能說美國(guó)建立了推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一些基礎(chǔ)，但美國(guó)還沒有建立嚴(yán)格的信譽(yù)，督促或施壓別的經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多的氣候變化方面的責(zé)任。美國(guó)氣候變化的承諾和政策只有通過美國(guó)國(guó)會(huì)立法通過才會(huì)更具有效性，更持久，在氣候變化領(lǐng)域美國(guó)也才更有信譽(yù)。通過總統(tǒng)行政令推動(dòng)的一些政策，的確可快速付諸行動(dòng)，但并不能保證持久。就像拜登推翻了特朗普的一些政策一樣，誰知道拜登的繼任者是否會(huì)延續(xù)這些政策？對(duì)未來存在更大不確定性的美國(guó)，更需要關(guān)注短期行動(dòng)。

　　從減少排放思路來看，投資或合作機(jī)會(huì)一定藏在排碳最多或減排最有潛力的地方，具體的減排行動(dòng)可能在這些相關(guān)領(lǐng)域。中美聯(lián)合聲明列出的合作領(lǐng)域恰恰反映了這點(diǎn)。雙方將在COP26前及其后，在工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳的政策措施與技術(shù)（包括儲(chǔ)能和電網(wǎng)可靠性、碳捕集利用和封存）、增加發(fā)展可再生能源等8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開展對(duì)話和交流。

　　這些領(lǐng)域的合作反映了中美雙方共同的關(guān)切，同時(shí)各自又可受益。通過合作，可以把事情做的更好、更快、更有效。以前兩個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域來說，碳中和要求能源結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化深度調(diào)整，要求化石能源比重大幅下降、以風(fēng)能、太陽能為代表的非化石能源比重大幅上升。而風(fēng)能太陽能出力受天氣影響大，所以就要發(fā)展儲(chǔ)能。出力具有間歇性、波動(dòng)性的新能源的大規(guī)模接入電網(wǎng)給電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)，美國(guó)發(fā)生的德州電網(wǎng)癱瘓也與新能源接入有關(guān)，說明電網(wǎng)可靠性的重要性。美國(guó)以前也是主要靠煤電，隨著頁巖氣爆發(fā)性增長(zhǎng)，大量煤電被氣電代替，但碳中和要求向無碳化深度調(diào)整，氣電也面臨著碳資產(chǎn)的擱置問題。中國(guó)就更不用說了，主要靠煤電。全國(guó)大約10億千瓦在運(yùn)煤電機(jī)組平均運(yùn)行年齡只有大約12年，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20~30年時(shí)間。讓這些機(jī)組提前退役會(huì)造成很大經(jīng)濟(jì)損失，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，機(jī)組運(yùn)行年齡更短。因此，中美都不同程度面臨避免電廠碳資產(chǎn)的擱置問題，都需要碳捕集利用和封存(CCS)技術(shù)。至少，CCS技術(shù)作為保底技術(shù)，也就是零碳技術(shù)成本的上限（因?yàn)樵跊]有別的可行技術(shù)的情況下，總是可以通過CCS來實(shí)現(xiàn)零碳排放），可允許這些煤電廠不至于全部提前退役。

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