中宏網(wǎng)北京6月18日電 （記者 王鏡榕 視頻報道 張緯宇）6月9日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。聚焦“以集成之力提升政策效能，在發(fā)展中保障和改善民生——扎實推進黨中央解決群眾急難愁盼最新部署”主題，中宏論壇第六十二場在線研討會于18日下午圓滿召開。中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長涂永紅應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是涂永紅發(fā)言：

　　2025年6月9日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。從公平、均衡、普惠、可及四個方面，明確了著力解決群眾急難愁盼的十個工作重點，為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃指明了方向、規(guī)劃了路徑，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的初心和宗旨。

　　擴大社會保障覆蓋面、提高基本公共服務(wù)質(zhì)效、推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)、推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)、提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)、促進包容共享發(fā)展等解決群眾急難愁盼的問題，離不開金融的大力支持。中國特色金融要堅持政治性、人民性，成為服務(wù)實體經(jīng)濟、保障和改善民生的重要推動力量。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好五篇大文章，尤其是做好普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融文章，高效動員足夠多的人、財、物力，促進資源要素的優(yōu)化配置，精準(zhǔn)投入到就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、優(yōu)生優(yōu)育、人居環(huán)境、民生保障、交通出行、文化生活和公共安全等保障和改善民生的重點領(lǐng)域，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　一是充分發(fā)揮保險的民生保障作用。打通制度堵點，發(fā)展保險科技，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。應(yīng)全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，擴大社保的覆蓋面，讓更多群眾獲得社會保險，為其在喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失時有收入或補償保障。當(dāng)前，我國社會保障制度改革向縱深發(fā)展。許多收入不穩(wěn)定、多地流動打工、沒有與用人單位簽訂勞動合同、受到戶籍限制的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員，無法繳納社保，難以獲得失業(yè)救濟、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。鄉(xiāng)村居民的收入，受季節(jié)性、周期性波動影響較大，應(yīng)適當(dāng)增加社保繳費的靈活性，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例。應(yīng)改革完善基本醫(yī)療保險籌資機制，多繳多得，推動繳費與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤，有序推進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶跨省共濟，更好發(fā)揮醫(yī)療保險的強制性、互濟性、社會性職能。應(yīng)加大科技賦能，開發(fā)具有行業(yè)、區(qū)域特色的個性化保險產(chǎn)品，例如規(guī)避糧食、果蔬價格波動、海洋養(yǎng)殖風(fēng)險的保險產(chǎn)品，提供線上保險業(yè)務(wù)、人工智能保險服務(wù)，精準(zhǔn)定價，增強金融保障鄉(xiāng)村人口收入穩(wěn)定性和改善民生的能力。

　　二是做大做強普惠金融，多渠道提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房需求。就業(yè)是改善民生的重中之重，民營經(jīng)濟解決了80%以上的就業(yè)，中小微企業(yè)是提供就業(yè)的主力軍，要做好普惠金融這篇大文章，發(fā)展普惠金融大模型，提高大型金融機構(gòu)普惠金融業(yè)務(wù)占比，擴大支持小微企業(yè)的戶數(shù)和規(guī)模，整合金融渠道和種類，提供涵蓋支付、信貸、保險、證券、理財?shù)木C合金融服務(wù)。以縣域為基本單元，發(fā)展多元化的中小金融機構(gòu)，下沉金融服務(wù)到村鎮(zhèn)，加強數(shù)字金融賦能，建立全社會數(shù)據(jù)共享平臺，降低信息不對稱風(fēng)險，讓更多中小微企業(yè)獲得金融支持，提高其生存發(fā)展能力。人才是第一資源，國內(nèi)外相關(guān)研究表明，中小微企業(yè)的健康發(fā)展僅靠資金支持是遠遠不夠的，金融機構(gòu)在提供資金時，還應(yīng)提供信息、財務(wù)、風(fēng)控等咨詢與培訓(xùn)，增強中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。

　　三是加速發(fā)展養(yǎng)老金融，制定鼓勵養(yǎng)老金發(fā)展的信貸政策，提高養(yǎng)老金融占比，將更多金融資源投入到銀發(fā)經(jīng)濟，擴大老年產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。支持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老年用戶友好的智能技術(shù)產(chǎn)品，推動公共設(shè)施、居民住宅等多層建筑加裝電梯，推進城鄉(xiāng)公共空間適老化和無障礙改造。努力構(gòu)建養(yǎng)老金融生態(tài)，提供更多支持老年人養(yǎng)老的理財產(chǎn)品，提供涵蓋存款、保險、信托、房地產(chǎn)的老年資產(chǎn)管理服務(wù)，嚴(yán)厲打擊欺詐老年人金融資產(chǎn)行為，增強養(yǎng)老能力。支持以社區(qū)為主場景主陣地，提供居家養(yǎng)老一條龍服務(wù)。例如，四川宜賓市優(yōu)化特殊群體服務(wù)，制定《推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，建成社區(qū)養(yǎng)老綜合體54個、老年助餐食堂35個、服務(wù)覆蓋27.25萬老人；探索實施“四方合約”助老巡訪關(guān)愛行動，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作優(yōu)秀案例。

　　四是發(fā)揮財政資金的撬動作用，帶動更多社會資金進入民生領(lǐng)域。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，各級政府要把保障和改善民生放在更加重要的位置，加大公共服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，以PPP方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，增加醫(yī)院、大中小學(xué)，尤其是西部地區(qū)的醫(yī)療和教育資源供給，提高公共服務(wù)的均衡性；推動基礎(chǔ)設(shè)施、住房資產(chǎn)證券化，帶動更多民間資金參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房建設(shè)；優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，以政府購買服務(wù)方式，推動數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面。

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