中宏網(wǎng)北京7月17日電 聚焦“錨定首要任務 匯聚信心力量——解碼‘十四五’經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之道”主題，中宏論壇第六十三場在線研討會于17日下午圓滿召開。中央財經(jīng)大學城市管理系主任王偉應邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是王偉發(fā)言：

　　今天我將從人、城、產(chǎn)協(xié)同煥新的視角，與大家分享“十四五”期間我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實踐與啟示。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我們面臨著復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，取得了舉世矚目的成就。而這一成就的取得，離不開人、城、產(chǎn)三者的協(xié)同發(fā)展。從“十四五”時期建設成就來看，我以為，人是發(fā)展的核心，城市是發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的引擎，三者并非孤立存在的發(fā)展單元，而是通過多層次協(xié)同形式、制度化聯(lián)動機制，三者相互促進、協(xié)同煥新，形成了“以人聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育人”的正向循環(huán)，釋放出推動高質(zhì)量發(fā)展的強大能量，共同推動了“十四五”經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、協(xié)同形式：三維聯(lián)動的具象化實踐

　　人、城、產(chǎn)的協(xié)同在“十四五”期間呈現(xiàn)出多樣化的具象形式，既包括基礎(chǔ)設施的“硬連接”，也涵蓋要素流動的“軟聯(lián)通”，更體現(xiàn)為功能場景的“深融合”。

　　（一）基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡支撐的空間協(xié)同。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”建成率超90%，高鐵新增投運里程超1萬公里，形成了“早出晚歸”的跨城通勤圈。這種“硬聯(lián)通”直接推動了人口流動與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同——長三角地區(qū)實現(xiàn)“上午在上海研發(fā)、下午在蘇州生產(chǎn)、晚上在杭州生活”的跨城協(xié)作，集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模占全國3/5以上，正是依托交通網(wǎng)絡實現(xiàn)了人才、技術(shù)、資本的高頻流動。同時，農(nóng)村公路總里程達464萬公里，“村村通硬化路”推動工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流動，2024年全社會物流成本節(jié)約超4000億元，讓城鄉(xiāng)居民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　（二）要素市場化配置的動態(tài)協(xié)同。全國統(tǒng)一大市場建設破除地域壁壘，推動數(shù)據(jù)、勞動力等要素跨區(qū)域流動。電力市場改革實現(xiàn)南網(wǎng)5省區(qū)“統(tǒng)一交易、同臺競價”，2024年市場化交易電量占比達63%，讓新能源基地的綠色電力直供東部制造業(yè)，既保障產(chǎn)業(yè)用能需求，又推動城市綠色轉(zhuǎn)型。

　　（三）功能場景融合的生態(tài)協(xié)同。城市更新與產(chǎn)業(yè)升級、民生需求深度綁定。粵港澳大灣區(qū)在橫琴、河套等區(qū)域推行“職住平衡”規(guī)劃，2.7萬澳門居民在橫琴就業(yè)生活，440家科技企業(yè)與200個科研項目集聚，形成“工作—生活—創(chuàng)新”生態(tài)圈。國家區(qū)域醫(yī)療中心、“雙一流”高校擴容等民生工程，既提升了城市公共服務品質(zhì)，又吸引了高端人才定居，為當?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)提供了智力支撐——中西部地區(qū)國家區(qū)域醫(yī)療中心覆蓋后，相關(guān)省份高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增速達15%，印證了“優(yōu)質(zhì)民生引人才、人才促產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同效應。

　　二、協(xié)同機制：制度創(chuàng)新的底層保障

　　人、城、產(chǎn)的協(xié)同效能持續(xù)深化，關(guān)鍵在于構(gòu)建了一套“目標協(xié)同—利益協(xié)調(diào)—動態(tài)調(diào)整”的制度化機制，通過頂層設計與基層創(chuàng)新結(jié)合，確保三者同頻共振。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃銜接機制：錨定共同發(fā)展目標。“十四五”規(guī)劃將7項民生指標納入20項主要指標（占比超1/3），并與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)動。例如長三角一體化規(guī)劃既明確“研發(fā)經(jīng)費投入強度達3%”的產(chǎn)業(yè)目標，也設定“跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋90%”的民生目標，還配套“高鐵網(wǎng)絡密度提升20%”的城市建設目標，通過“一張藍圖”實現(xiàn)人、城、產(chǎn)目標的有機統(tǒng)一。102項重大工程中，川藏鐵路、平陸運河等基建項目與沿線產(chǎn)業(yè)布局、人口安置規(guī)劃同步編制，避免“建城無人、產(chǎn)城脫節(jié)”。

　　（二）利益共享機制：平衡多元主體訴求。通過要素市場化改革讓協(xié)同收益合理分配?！拔麟姈|送”工程既保障東部用電需求（輸電能力超3億千瓦），又為西部帶來收益——西藏、新疆等新能源基地所在省份，相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收年均增長12%，用于改善當?shù)亟逃?、醫(yī)療設施。民營經(jīng)濟促進法實施后，杭州經(jīng)紹興至臺州等高鐵由民資控股，既提升了城市交通效率，又讓民間資本分享發(fā)展紅利，同時為沿線創(chuàng)造30萬個就業(yè)崗位，實現(xiàn)“政府、企業(yè)、居民”三方共贏。

　　（三）動態(tài)反饋機制：及時適配發(fā)展變化。建立“數(shù)據(jù)監(jiān)測—問題預警—政策調(diào)整”的閉環(huán)機制。全國統(tǒng)一電力市場實時監(jiān)測跨省交易數(shù)據(jù)，當西部新能源發(fā)電占比%時，自動啟動電價調(diào)節(jié)機制，保障消納與收益平衡。針對“一老一小”需求變化，動態(tài)調(diào)整托育機構(gòu)建設標準，5年托位數(shù)增長125%，同時引導康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，2024年護理型養(yǎng)老床位占比達64.6%，實現(xiàn)民生需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準對接。

　　三、協(xié)同效果：乘數(shù)效應的全面顯現(xiàn)

　　人、城、產(chǎn)的協(xié)同共振，產(chǎn)生了遠超單一領(lǐng)域發(fā)展的乘數(shù)效應，體現(xiàn)在經(jīng)濟活力、民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)等多個維度。

　　（一）經(jīng)濟效率的躍升：從“1+1+1”到“>3”。2024年GDP總量預計達140萬億元，增量超35萬億元（相當于再造一個長三角），背后是要素協(xié)同的效率提升。長三角集成電路產(chǎn)業(yè)因“研發(fā)在上海、制造在蘇浙皖”的協(xié)同模式，全產(chǎn)業(yè)鏈成本降低15%，產(chǎn)值占全國3/5；粵港澳大灣區(qū)因資金、人才跨境流動便利，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10.4%，比“十三五”末提高2.6個百分點。新質(zhì)生產(chǎn)力與城市功能結(jié)合，讓C919商業(yè)飛行、福建艦下水等“大國重器”快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)超500萬人。

　　（二）民生福祉的提質(zhì)：從“基礎(chǔ)保障”到“品質(zhì)生活”。協(xié)同發(fā)展讓民生改善更有質(zhì)感。交通網(wǎng)絡完善使生鮮產(chǎn)品“當天到、次日達”，農(nóng)村居民人均食品消費中鮮活農(nóng)產(chǎn)品占比提升至60%；新能源汽車保有量達3140萬輛（增長5倍），配套1281.8萬臺充電樁，讓綠色出行成為常態(tài)。就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同更精準，高技術(shù)制造業(yè)每增長1個百分點帶動0.8個百分點的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，2024年服務業(yè)就業(yè)占比達48.8%，居民收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)縮小。

　?。ㄈ﹨^(qū)域發(fā)展的均衡：從“差距凸顯”到“優(yōu)勢互補”。東中西部通過協(xié)同機制破解發(fā)展不平衡。東部產(chǎn)業(yè)技術(shù)與西部資源結(jié)合，讓戈壁荒灘變成光伏基地，帶動西北地區(qū)可再生能源裝機增長120%；中部地區(qū)依托“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢，60%以上高鐵主通道途經(jīng)此地，培育出18個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2024年中部省份GDP增速均高于全國平均水平。長江、黃河流域通過協(xié)同治理，干流全線達二類水質(zhì)，既改善了居民生活環(huán)境，又帶動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)增長30%，實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的統(tǒng)一。

　　從“十四五”時期實踐看，人、城、產(chǎn)的協(xié)同不是抽象概念，而是通過交通網(wǎng)絡“連起來”、市場機制“轉(zhuǎn)起來”、民生工程“融起來”，形成了能量持續(xù)釋放的良性循環(huán)。這種協(xié)同模式證明：唯有將人的需求作為出發(fā)點，以城市為空間載體，以產(chǎn)業(yè)為動力支撐，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)。

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