中宏網(wǎng)北京8月21日電（記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 寧晉環(huán)）今年是“兩山”理念提出二十周年。圍繞“踐行‘兩山’理念推動(dòng)綠色發(fā)展”主題，中宏論壇第六十四場(chǎng)在線研討會(huì)于21日下午圓滿召開。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、國(guó)家林草局-中國(guó)科學(xué)院國(guó)家公園研究院副院長(zhǎng)徐衛(wèi)華應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是徐衛(wèi)華發(fā)言：

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全生態(tài)環(huán)境治理體系，“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。在國(guó)家公園及所在區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人與自然和諧共生具有十分重要的意義。我今天的發(fā)言主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一、國(guó)家公園開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要意義

　　什么是國(guó)家公園？國(guó)家公園是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園在我國(guó)自然保護(hù)地體系中處于主體地位，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域。2021年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，中國(guó)正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。

　　為什么要建國(guó)家公園呢？除了保護(hù)生物多樣性，為我們的子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)，還有一個(gè)重要目的就是通過(guò)系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)，持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，筑牢國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全屏障。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將我國(guó)自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三類，確立國(guó)家公園主體地位。作為自然資源的精華載體，國(guó)家公園構(gòu)建起完整的生態(tài)產(chǎn)品供給體系：既提供農(nóng)產(chǎn)品、中草藥等物質(zhì)產(chǎn)品，又發(fā)揮水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等調(diào)節(jié)功能，更孕育生態(tài)旅游、自然教育等文化服務(wù)。根據(jù)《國(guó)家公園空間布局方案》，我國(guó)49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)占陸域國(guó)土面積的10.3%，重點(diǎn)保護(hù)大江大河源頭和重要自然遺跡，形成支撐生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)。

　　然而，國(guó)家公園所在區(qū)域普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)困境。這些區(qū)域多為原脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期形成靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)生計(jì)模式，對(duì)自然資源的依賴程度較高。隨著國(guó)家公園建設(shè)的推進(jìn)，嚴(yán)格的保護(hù)政策使資源開發(fā)受到明顯限制。在此背景下，若不能妥善解決原住居民的生計(jì)問(wèn)題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家公園的建設(shè)成效將難以保障。因此，在國(guó)家公園區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)綠水青山向金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)化，具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的研究進(jìn)展與實(shí)踐探索

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制最初主要聚焦于解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》，首次正式提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以來(lái)，該領(lǐng)域工作穩(wěn)步推進(jìn)。2019年浙江省麗水市、江西省撫州市率先開展試點(diǎn)探索；2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委選擇了全國(guó)12個(gè)地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成了從政策制定到區(qū)域?qū)嵺`的完整推進(jìn)路徑。

　　作為我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品供給的核心區(qū)域，國(guó)家公園自試點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。依據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提出的六大機(jī)制框架，首批設(shè)立的五個(gè)國(guó)家公園在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展：通過(guò)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記明晰產(chǎn)權(quán)邊界，依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算量化生態(tài)效益，創(chuàng)新縱向與橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，在調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制層面開展重要探索，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

　　一是在調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制方面，五個(gè)國(guó)家公園完成了自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。從根本上解決了“產(chǎn)權(quán)歸屬”和“管理主體”兩大核心問(wèn)題。其中，武夷山國(guó)家公園福建片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施商品林贖買、毛竹林地役權(quán)管理、公益林協(xié)議管控等管理模式，成功實(shí)現(xiàn)集體林地的統(tǒng)一規(guī)范管理。另外，國(guó)家公園都開展了較為系統(tǒng)的科學(xué)考察，初步摸清了國(guó)家公園的生物多樣性家底，為生態(tài)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了重要基礎(chǔ)。

　　二是在價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制方面，積極開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算創(chuàng)新實(shí)踐。海南熱帶雨林國(guó)家公園建立常態(tài)化核算機(jī)制，連續(xù)四年發(fā)布GEP核算報(bào)告，顯示其生態(tài)產(chǎn)品總值從2019年的2045.13億元穩(wěn)步增長(zhǎng)至2023年的2087.52億元。武夷山、三江源等國(guó)家公園也同步推進(jìn)GEP核算體系建設(shè)。

　　三是在保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和野生動(dòng)物損害賠償制度。首先，在縱向補(bǔ)償方面，武夷山國(guó)家公園福建片區(qū)實(shí)施差異化補(bǔ)償政策，對(duì)生態(tài)公益林按每畝高于園外3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，在橫向補(bǔ)償方面，海南熱帶雨林國(guó)家公園創(chuàng)新建立上游護(hù)水、下游補(bǔ)償?shù)牧饔騾f(xié)同治理機(jī)制。此外，三江源、東北虎豹、大熊貓等國(guó)家公園設(shè)立生態(tài)管護(hù)員制度，妥善安置當(dāng)?shù)鼐用窈蜕て髽I(yè)職工，既提高了自然資源保護(hù)效率，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用裨鍪?。最后，建立完善野生?dòng)物損害賠償制度。東北虎豹國(guó)家公園采取“國(guó)家政府性補(bǔ)償+商業(yè)性保險(xiǎn)賠償”的方式，將虎豹公園范圍及周邊區(qū)域的所有野生動(dòng)物造成的人身財(cái)產(chǎn)損害和公園外野生虎豹造成的人身?yè)p害，全部納入理賠范圍。

　　四是在經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制方面，發(fā)展生態(tài)旅游與自然教育、開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌認(rèn)證。一是發(fā)展生態(tài)旅游與自然教育。大熊貓等國(guó)家公園完善自然教育頂層設(shè)計(jì)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，制定課程指南并開發(fā)路線，持續(xù)開展自然教育導(dǎo)師、解說(shuō)員、生態(tài)導(dǎo)賞員等培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)居民深度參與獲得收益；武夷山國(guó)家公園打造環(huán)武夷山保護(hù)發(fā)展帶，把公園內(nèi)的保護(hù)與周邊的綠色發(fā)展協(xié)同起來(lái)。二是推動(dòng)國(guó)家公園品牌打造與產(chǎn)品認(rèn)證。大熊貓國(guó)家公園四川省管理局建立原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，授權(quán)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品使用“大熊貓國(guó)家公園原生態(tài)產(chǎn)品”專屬標(biāo)識(shí)；武夷山國(guó)家公園通過(guò)制定生態(tài)茶園標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范地理標(biāo)志使用，使武夷巖茶等品牌溢價(jià)顯著提升。這一機(jī)制創(chuàng)新為國(guó)家公園和周邊社區(qū)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇和合作空間，帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

　　盡管我國(guó)國(guó)家公園在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面已開展多元化探索，但整體而言，該領(lǐng)域的研究與實(shí)踐仍處于探索初期。為推動(dòng)相關(guān)工作的開展，提出以下對(duì)策與建議。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好相關(guān)關(guān)系。目前在我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制還缺少頂層設(shè)計(jì)，需要國(guó)家做好統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，處理好保護(hù)與開發(fā)、政府與市場(chǎng)、供給與消費(fèi)等方面的關(guān)系；建議把國(guó)家公園作為獨(dú)立的單元納入國(guó)家層面的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)名單。

　　二是進(jìn)一步摸清家底并監(jiān)測(cè)其動(dòng)態(tài)變化。綜合利用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、紅外相機(jī)、實(shí)地調(diào)查等“天空地”系統(tǒng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)手段，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，調(diào)查各類生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、自然景觀遺跡等生態(tài)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布等情況，編制國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，了解生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)狀及可持續(xù)利用潛力等，及時(shí)了解它們的動(dòng)態(tài)變化；制定國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品總值核算指標(biāo)并開展核算，提升核算結(jié)果在規(guī)劃、評(píng)估、決策、補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面的應(yīng)用。

　　三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)提升產(chǎn)品供給能力。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)是國(guó)家公園建設(shè)的重要任務(wù)，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工作，包括落實(shí)管護(hù)責(zé)任和巡護(hù)制度、開展生態(tài)廊道連通和棲息地恢復(fù)建設(shè)、對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格封禁等，提升生態(tài)系統(tǒng)原真性與完整性，保障并增強(qiáng)國(guó)家公園優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給能力。

　　四是探索多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。從政府路徑來(lái)說(shuō)，綜合考慮國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)保護(hù)成效、生態(tài)保護(hù)成本等因素，制定差異化的生態(tài)補(bǔ)償政策。從市場(chǎng)路徑來(lái)說(shuō)，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度、具有國(guó)家公園標(biāo)識(shí)的區(qū)域性公共品牌體系、國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，完善自然教育體系，打造特色生態(tài)旅游產(chǎn)品體系和精品線路，提升公園文化服務(wù)溢價(jià)。構(gòu)建園內(nèi)與園外的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)園內(nèi)保護(hù)與園外開發(fā)的統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同發(fā)展。

　　五是健全利益分配機(jī)制，切實(shí)提升原住居民收入水平。通過(guò)拓寬參與渠道，使國(guó)家公園范圍內(nèi)及周邊居民能夠深度參與生態(tài)管護(hù)、生態(tài)旅游等各類服務(wù)項(xiàng)目，或通過(guò)合法合規(guī)的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式獲取收益；同時(shí)優(yōu)化野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，確保居民因野生動(dòng)物活動(dòng)造成的損失能夠獲得及時(shí)、合理的補(bǔ)償。

　　總之，在國(guó)家公園及所在區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義，亟需進(jìn)一步探索生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一的新路徑，將國(guó)家公園打造成人與自然和諧共生的典范。

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