4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），并決定自5月20日起正式施行。作為我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)一以貫之的高度重視和加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，有利于優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，意義重大，影響深遠(yuǎn)。對(duì)此，中宏網(wǎng)邀請(qǐng)了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國家中小企業(yè)研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱，為我們解讀民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，幫助民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

　　中宏網(wǎng)：如何理解民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)的重大意義？

　　孫文凱：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是醞釀了很久的，我覺得是一個(gè)過往政策的集成，不是說突然出現(xiàn)的，首先能夠體現(xiàn)國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的重視。首次寫到法律條文里面也體現(xiàn)了國家對(duì)這些問題是看得很清楚的。其實(shí)這些法律出臺(tái)過程中征求了各行各業(yè)的意見，包括民營企業(yè)本身，所以國家出臺(tái)的這些政策也是切實(shí)地解決當(dāng)前民營企業(yè)存在的問題的。雖然過去很多年，可能或多或少出現(xiàn)一些對(duì)民營企業(yè)不利的一些輿論或者實(shí)踐的一些現(xiàn)象，但是其實(shí)整體從趨勢(shì)上來說是向好的。壞的現(xiàn)象是越來越少的，而且這些壞的現(xiàn)象也將通過立法解決，這對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)很好的保護(hù)。其次，從過去的發(fā)展來看，在企業(yè)發(fā)展層面，我個(gè)人總結(jié)主要三個(gè)方面，第一個(gè)方面要優(yōu)化營商環(huán)境，這是一直在做的，包括民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里面提到了權(quán)益保護(hù)、服務(wù)支撐，這些都是優(yōu)化營商環(huán)境的，有一些很細(xì)節(jié)的東西在里面，有很多條；第二個(gè)方面就是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)就是民企國企公平競爭，一個(gè)是市場的公平競爭，第二個(gè)就是要素端的，怎么樣讓民營企業(yè)，相對(duì)國企，更好更公平地獲得融資，其實(shí)還包括各種的要素資源；第三個(gè)方面就是現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，這涉及到企業(yè)內(nèi)部一個(gè)規(guī)范化的問題。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里面也提了要促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，實(shí)際上整體都在向這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)治理的方向走。

　　第二個(gè)意義是國家的方向也是明確的，對(duì)企業(yè)來說有個(gè)方向性的指引。特別是現(xiàn)在向創(chuàng)新、向技術(shù)進(jìn)步、向新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)方向走，我覺得也是指引企業(yè)前進(jìn)方向的。當(dāng)然民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里關(guān)于公平競爭和要素獲取，包括投資融資促進(jìn)、產(chǎn)權(quán)結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)這些如果能夠很好推進(jìn)的話，那本身對(duì)民營企業(yè)就是一個(gè)非常大的利好了。它的市場空間、生存空間可以拓展，要素獲取可以更低成本、更容易，權(quán)益如果出現(xiàn)問題更容易獲得保護(hù)，這本身對(duì)其發(fā)展就是一個(gè)直接的幫助。通過調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性也能促進(jìn)市場活力、促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等等，促進(jìn)增長，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。我覺得這對(duì)于我們國家進(jìn)一步挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)都是最直接的幫助。

　　中宏網(wǎng)：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的亮點(diǎn)有哪些？

　　孫文凱：2023年7月出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，共31條，那些條目里面實(shí)際上這些基本都涵蓋了。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的亮點(diǎn)是把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，那么它的地位、象征性意義當(dāng)然就不一樣了。第二點(diǎn)，我覺得民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法最大的亮點(diǎn)是它的全面性。它既有對(duì)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)、服務(wù)保障，就是誰來做、怎么保護(hù)，還有規(guī)范民營企業(yè)的內(nèi)容。民營企業(yè)也有很多自身的問題，所以自身也要規(guī)范發(fā)展。 有專門一章節(jié)是規(guī)定如何規(guī)范發(fā)展的，還有提到有促進(jìn)的，特別是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這些，我覺得這三點(diǎn)很全面。

　　中宏網(wǎng)：針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，您認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的哪些措施能夠幫助企業(yè)增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展？

　　孫文凱：我覺得對(duì)企業(yè)最直接的幫助還是公平競爭和要素獲取，其實(shí)都是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一部分。公平競爭就是說比較平等地獲取資源和市場份額，比如說某些領(lǐng)域民營企業(yè)也可以進(jìn)入，不只是限定把它排除在外。近幾年，我們國家以發(fā)改委牽頭制定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)際上是在大力發(fā)展的。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里面也提了國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，這樣能夠明確民營企業(yè)哪里不能進(jìn)，剩下的全能進(jìn)，而且這個(gè)不能進(jìn)的越來越少了，民營企業(yè)生存空間擴(kuò)大，我覺得這是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)最重要的、最大的利好。

　　所以這些如果真能落地的話，在市場公平競爭這一塊，我覺得是對(duì)民營企業(yè)最直接的幫助。因?yàn)槿绻荒芄礁偁?，民營企業(yè)市場空間、生存空間永遠(yuǎn)是小的，而且也不利于釋放我們的市場潛力和民營企業(yè)的能力。因?yàn)槊駹I企業(yè)一般是有活力的，只要讓他進(jìn)入一般能做得比較好。當(dāng)然類似的還有要素這塊。我們現(xiàn)在以國有融資為主，特別是銀行體系這塊，長期以來有害怕風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)問題。因?yàn)樗麄冇袀€(gè)追責(zé)的問題，甚至是終身追責(zé)。所以這次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確提出來了，對(duì)民營企業(yè)怎樣讓其在融資這塊能夠更便利。這點(diǎn)我認(rèn)為是最重要的。其他的像權(quán)益保護(hù)那些，我覺得很多時(shí)候是法律執(zhí)行層面。

　　中宏網(wǎng)：民營企業(yè)經(jīng)營者如何充分利用好這部法律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展？

　　孫文凱：法律里面提了公平競爭就是讓民營企業(yè)發(fā)展有更多的市場空間。我覺得民營企業(yè)可以大力地，或者說大膽地進(jìn)入到我們國家允許的各個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)在我們也看了很多領(lǐng)域包括發(fā)射衛(wèi)星，我們的民營企業(yè)都在做，更不要說新能源等“新三樣”這些領(lǐng)域，現(xiàn)在民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。所以我覺得民營企業(yè)要發(fā)揮自己的能動(dòng)性，在國家鼓勵(lì)的方向上大力地、大膽地進(jìn)入，并且做出自己貢獻(xiàn)，特別是在創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展這塊，能夠滿足人民群眾高質(zhì)量需求。并且國家提供了各種要素獲取的機(jī)會(huì)，例如組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，還有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、投融資促進(jìn)等等，我覺得企業(yè)要了解這些政策，積極使用這些政策，然后進(jìn)入新的領(lǐng)域，發(fā)揮自己能動(dòng)性，同時(shí)規(guī)范自己的經(jīng)營。

　　我們平常也調(diào)研很多知名企業(yè)家，有的企業(yè)家說自己成功一個(gè)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是與國家民族共命運(yùn)，響應(yīng)國家號(hào)召，國家需要什么我們就去做什么。他說：“這么做的都成功了，不這么做的都失敗了。”他個(gè)人的經(jīng)歷我覺得這實(shí)際上是一個(gè)規(guī)律，在中國至少是。所以我覺得民營企業(yè)家應(yīng)該積極響應(yīng)當(dāng)前的國家號(hào)召，然后完善自己，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，滿足市場需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

　　自2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)壓力、增長壓力一直比較大，讓民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，更多的要素獲取容易發(fā)揮它的能動(dòng)性和創(chuàng)新能力，對(duì)于我們國家進(jìn)一步提高發(fā)展?jié)摿Χ际怯袠O大的幫助。

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