中宏網(wǎng)訊 近日，河南省司法廳發(fā)布《河南省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），面向社會公開征求意見。

　　《條例》共十章八十九條，涵蓋創(chuàng)業(yè)培育、公平競爭、投融資促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　創(chuàng)業(yè)培育方面，《條例》主要圍繞促進(jìn)市場經(jīng)營主體“擴(kuò)量提質(zhì)”，對制定完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加生產(chǎn)經(jīng)營場所和服務(wù)供給，為“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”提供便利和政策支持，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織梯度培育和分類幫扶，支持開拓國際市場、提供相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)等作出規(guī)定。

　　公平競爭方面，《條例》主要對民營經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性、一致性評估和公平性、合法性審查等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不得因所有制不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件；圍繞支持民營經(jīng)濟(jì)組織融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，對實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、破除地方保護(hù)和市場分割，以及平等參與招投標(biāo)和政府采購等作出規(guī)定。

　　投融資促進(jìn)方面，《條例》重點對建立民營經(jīng)濟(jì)組織參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，降低制度性交易成本等作出規(guī)定。提出探索建立省重點民間投資項目庫，為民間投資提供規(guī)范高效便利服務(wù)，落實政府和社會資本合作新機(jī)制。要求針對民營經(jīng)濟(jì)組織合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免職機(jī)制，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展貸款抵押質(zhì)押范圍，完善融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制，培育專業(yè)性民營創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)等。

　　創(chuàng)新發(fā)展方面，《條例》重點對推動各類創(chuàng)新要素向民營經(jīng)濟(jì)組織集聚，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新主體地位作出規(guī)定，明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織組建和參與高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，注重從產(chǎn)業(yè)實踐中凝練科技研發(fā)計劃，增加民營經(jīng)濟(jì)組織專家在省級專家?guī)炫c項目評估驗收中的數(shù)量和比例。要求加大各類新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用場景供給，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)組織因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、布局新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和研發(fā)投入獎補(bǔ)等。

　　規(guī)范經(jīng)營方面，《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用，民營經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，接受政府管理和社會監(jiān)督。提出將誠信教育納入培訓(xùn)計劃，建立健全信用狀況評價體系和誠實守信激勵機(jī)制，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，構(gòu)建源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制。同時，對探索建立民營經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任評價體系和激勵機(jī)制等作出規(guī)定。

　　服務(wù)保障方面，《條例》主要對政務(wù)服務(wù)、人才、數(shù)據(jù)、能源、土地等要素保障等作出規(guī)定。明確建立暢通的政企常態(tài)化溝通、投訴舉報、問題辦理等機(jī)制，開展涉企政策落實第三方評估，推動惠企政策直達(dá)快享。提出將民營經(jīng)濟(jì)組織人才引進(jìn)納入政府人才政策體系，暢通職稱評審渠道，鼓勵支持聯(lián)合培養(yǎng)符合市場需求的技能人才等。同時，對支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵投資建設(shè)新能源項目，增加產(chǎn)業(yè)用地供給等作出規(guī)定。

　　權(quán)益保護(hù)方面，《條例》對不得干擾民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等各類禁止行為作出規(guī)定，要求依法合規(guī)對民營經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行政檢查，規(guī)范涉企收費行為，落實行政執(zhí)法“四張清單”制度等。對依法履行政策承諾、加強(qiáng)賬款支付保障、從源頭杜絕新增拖欠和加強(qiáng)審計監(jiān)督與考核評價等作出規(guī)定。對規(guī)范限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。同時，對依法打擊和治理侵害民營經(jīng)濟(jì)組織名譽權(quán)、榮譽權(quán)及建立侵權(quán)快速響應(yīng)機(jī)制等作出規(guī)定。

　　法律責(zé)任方面，《條例》主要對違反公平競爭原則、干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益等行為作出處罰規(guī)定，增強(qiáng)制度剛性和權(quán)威性，促進(jìn)條例各項制度措施得到有效落實。

　　公眾可在7月31日前，通過“河南省法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”查看《條例》全文并在線反饋意見。（李天慧）

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