中宏網(wǎng)北京11月1日電（記者 王鏡榕）國(guó)家主席習(xí)近平31日晚出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)，重點(diǎn)闡述了對(duì)氣候變化、能源、可持續(xù)發(fā)展等問題的看法。

　　10月31日晚，國(guó)家主席習(xí)近平在北京繼續(xù)以視頻方式出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)。

　　新華社記者 岳月偉攝

　　習(xí)近平說：“過去15年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度大幅超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。中方將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和支撐措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和‘1+N’”政策體系。持續(xù)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)率先達(dá)峰，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的努力作出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

　　中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作意見。中宏觀察家、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒教授接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《意見》指出走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，加快煤炭減量步伐；把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理。

　　“依《意見》要求，可從如下方面著手推動(dòng)‘雙碳’目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大政策扶持力度，不斷優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)在‘雙碳’目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展”于文軒指出，一方面是加快工藝落后、耗能過高的煤炭利用方式的淘汰；另一方面是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化和深加工發(fā)展。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、開采條件欠佳的市場(chǎng)主體的管理，使其有序退出市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)特別注意完善政策扶持和市場(chǎng)激勵(lì)手段，探索向煤炭深加工的轉(zhuǎn)化模式，發(fā)揮綠色信貸制度對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的激勵(lì)作用，將企業(yè)碳排放指標(biāo)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，加快推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和法律制度的健全和完善，以推動(dòng)穩(wěn)定、可靠、清潔的替代能源供應(yīng)。

　　“更好地發(fā)揮節(jié)能措施的制度功能。從行業(yè)角度看，目前建筑節(jié)能工作進(jìn)展較快，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作亦在推進(jìn)之中，但涉及民生、消費(fèi)等領(lǐng)域的節(jié)能措施未受到應(yīng)有的重視?！庇谖能幷J(rèn)為，我國(guó)能源節(jié)約相關(guān)立法直接針對(duì)終端用能主體的規(guī)定不多，而終端用戶節(jié)能往往具有更為重要的作用。為此，應(yīng)更加重視從業(yè)人員、企業(yè)單位、消費(fèi)者等用能主體的節(jié)能措施，特別是激勵(lì)措施。

　　“健全和完善能效‘領(lǐng)跑者’制度。這一制度是建立節(jié)能提效長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵制度。”于文軒強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，能效“領(lǐng)跑者”制度在實(shí)踐中存在規(guī)范位階較低、缺乏與相關(guān)法律制度的銜接以及強(qiáng)制性等問題，致使制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況不盡人意。為此，應(yīng)從提高規(guī)范位階、建立與強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度和能效標(biāo)識(shí)制度的規(guī)范聯(lián)系、賦予能效“領(lǐng)跑者”制度間接強(qiáng)制性等方面，對(duì)能效“領(lǐng)跑者”制度進(jìn)行完善，助力“雙碳”目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

　　于文軒強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。一方面，是進(jìn)一步探索能源節(jié)約稅費(fèi)制度，對(duì)節(jié)能活動(dòng)提供補(bǔ)貼，形成良好的激勵(lì)效果。另一方面，是完善對(duì)能源服務(wù)公司、合同能源管理、自愿減排協(xié)議等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制的設(shè)計(jì)，特別是充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司的作用，加快發(fā)展以節(jié)能服務(wù)公司為代表的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有效措施?！?/p>

　　“加快應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法進(jìn)程。制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)具有重要意義?！庇谖能幹赋觯瑢ｉT立法應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、“減適并重”、公眾參與等基本原則，將應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、信息公開等制度在應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法中予以明確。在減緩氣候變化方面，應(yīng)規(guī)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放等措施；在適應(yīng)氣候變化方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高適應(yīng)氣候變化的能力和水平，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和工程的規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮適應(yīng)氣候變化的需要，預(yù)防和減輕氣候變化的不利影響。

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